2020年自考00453教育法學(xué)復(fù)習(xí)資料（2）

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        自考00453教育法學(xué)復(fù)習(xí)資料

        一、 教育法的涵義

        (一) 教育法的定義

        教育法就其基本性質(zhì)而言，可以看成是具有行政法性質(zhì)的一類(lèi)法律規(guī)范。

        教育法是調(diào)整國(guó)家行使教育行政權(quán)力和公民行使受教育權(quán)利過(guò)程中所發(fā)生的各種社

        關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

        1、教育法是國(guó)內(nèi)法

        2、教育法是規(guī)定調(diào)控教育事業(yè)發(fā)展和實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中的不同主體及其權(quán)利

        義務(wù)的法律

        在教育法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中，教育行政法律關(guān)系和教育民事法律關(guān)系是兩類(lèi)基本的關(guān)系。

        教育行政法律關(guān)系是一種縱向型的、以命令與服從為基本內(nèi)容，以隸屬性為基本特征

        法律關(guān)系。

        教育民事法律關(guān)系是一種以橫向型的，以財(cái)產(chǎn)的所有和流轉(zhuǎn)為基本內(nèi)容，以平等性為

        本特征的法律關(guān)系。

        1、 教育法的目的在于依法治教

        依法治教的基本涵義就是教育法律關(guān)系的各方主體都要在法律的框架內(nèi)實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，依法享有教育方面的權(quán)利，同時(shí)履行法律規(guī)定的義務(wù)。對(duì)違反教育法的行為，則必須承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任。

        (二)教育法的特點(diǎn)

        1、形式上的特點(diǎn)

        (1) 教育法在表現(xiàn)形式上不存在統(tǒng)一的法典。

        教育法的這一特點(diǎn)是由于教育教學(xué)活動(dòng)的特殊性所決定的。

        (2)教育法極富變動(dòng)性

        2、內(nèi)容上的特點(diǎn)

        (1) 教育法的規(guī)定具有行政法所具有的公定力。

        (2) 教育法的規(guī)定具有行政法所具有的強(qiáng)制性。

        (3) 教育法解決糾紛的手段不同于其他法。

        教育法主要通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力和社會(huì)強(qiáng)制力相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。

        (三)教育法的功能

        1、 通過(guò)教育立法確保國(guó)家教育政策的有效實(shí)施和教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

        政策就是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期的政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，以整個(gè)社會(huì)代表者的身份，為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和為處理國(guó)內(nèi)外事務(wù)而制定的行動(dòng)方針、路線和原則。

        法律與政策在本質(zhì)上是一致的。但在制定的程序、調(diào)整的對(duì)象和范圍、執(zhí)行的方式

        有極大的不同。

        2、通過(guò)教育立法實(shí)現(xiàn)教育行政管理的有序化、科學(xué)化

        (1)行政權(quán)力必須為國(guó)家專(zhuān)有。只由國(guó)家行政機(jī)關(guān)才能代表國(guó)家進(jìn)行行政管理活動(dòng)。(2)行政的范圍必須由法律明確規(guī)定。

        (3)行政行為必須以法律為依據(jù)。

        (4) 行政的目的必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政職能為出發(fā)點(diǎn)。

        3、通過(guò)教育立法建立教育事業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)活動(dòng)的法律支撐體系

        (1) 教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃管理的法律形式

        (2) 教育經(jīng)費(fèi)管理的法律形式

        (3) 學(xué)校教學(xué)工作管理的法律形式

        (四)教育法的原則

        教育法的基本原則就是貫穿在全部教育法規(guī)文件中始終起作用的指導(dǎo)思想，是制定教育法律規(guī)范的基本出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。

        我國(guó)教育法的基本原則是我國(guó)教育法本質(zhì)的表現(xiàn)。它反映了國(guó)家的教育的基本政策，反映了我國(guó)社會(huì)主義教育的根本特征。它使眾多的教育法規(guī)文件成為一個(gè)從這些共同原則出發(fā)的內(nèi)部統(tǒng)一的體系。

        1、堅(jiān)持教育為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的基本方向，保證各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (1)教育法明確規(guī)定我國(guó)教育的社會(huì)主義性質(zhì)和任務(wù)，規(guī)定教育的基本制度、基本內(nèi)容以及組織形式等。

        (2)教育事業(yè)是國(guó)家和全社會(huì)的事業(yè)，教育法必須保證教育事業(yè)的公共性。

        (3)一切教育事業(yè)的舉辦都必須以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要與可能為基礎(chǔ)。

        2、堅(jiān)持德智體全面發(fā)展的教育方針，保障公民的受教育權(quán)利，使教育服務(wù)于提高民族素質(zhì)，多出人才，快出人才的根本目的。

        3、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)學(xué)校以及一切教育機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)精神，保障各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)的工作自主權(quán)，使之能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的多方面需要。

二、 教育法的法律關(guān)系

        (一)法律關(guān)系概說(shuō)

        法律關(guān)系就是由法律所確認(rèn)和調(diào)整的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。它是一種特殊的社會(huì)關(guān)系。其基本特征是：

        1、法律關(guān)系是由法律規(guī)范所規(guī)定和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系

        一方面，任何一種法律關(guān)系都是以與這種法律關(guān)系相適應(yīng)的法律規(guī)范的存在為前提的;另一方面，法律規(guī)范只有在具體的法律關(guān)系中才能得以實(shí)現(xiàn)。

        2、法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系

        社會(huì)關(guān)系，可以分為思想關(guān)系和物質(zhì)關(guān)系。法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，是一種思想社會(huì)關(guān)系。其產(chǎn)生和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)都是法律關(guān)系參加者的意志表示。

        法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，并不意味著否定法律關(guān)系有生產(chǎn)關(guān)系所決定，因而具有客觀性。

        3、法律關(guān)系是以法律上的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系

        這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證。

        (二)教育法的法律關(guān)系

        1、教育法律關(guān)系的特點(diǎn)

        (1)教育行政關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其教育行政權(quán)的過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系。這一關(guān)系反映的是國(guó)家與教育的縱向關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家如何組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)教育活動(dòng)。

        法律關(guān)系的主體，是指參與某一法律關(guān)系，并且在這一關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人或組織。

        行政法律關(guān)系的主體主要包括：國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是行政法律關(guān)系的最主要的當(dāng)事人。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的存在及其教育行政職能的行使是教育法律關(guān)系產(chǎn)生的先決條件。教育行政的相對(duì)方構(gòu)成了這一法律關(guān)系的另一方主體，主要有學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教職員工、學(xué)生及其家長(zhǎng)等。企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人在一定條件下也可能參加教育行政法律關(guān)系，充當(dāng)這一關(guān)系的當(dāng)事人。

        教育行政法律關(guān)系的當(dāng)事人不僅限于本國(guó)公民，外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人也可以成為我國(guó)某些法律關(guān)系的主體。

        (2)教育民事法律關(guān)系是在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人之間在教育活動(dòng)中發(fā)生的關(guān)系。這類(lèi)關(guān)系是在共同意思表示的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，各個(gè)平等主體之間在教育教學(xué)活動(dòng)中所引起的財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)是這類(lèi)關(guān)系的基本內(nèi)容。

        2、幾種基本的教育法律關(guān)系

        (1)學(xué)校與政府的關(guān)系

        學(xué)校與政府關(guān)系中的國(guó)家權(quán)利從其內(nèi)容來(lái)說(shuō)包括形成權(quán)、命令權(quán)、處罰權(quán)和管理權(quán)。學(xué)校的權(quán)利則表現(xiàn)為國(guó)家授予的權(quán)利和學(xué)校固有的權(quán)利兩類(lèi)。學(xué)校作為行政法律關(guān)系的主體一方面要服從政府及有關(guān)部門(mén)的管理，另一方面，在有關(guān)法規(guī)的規(guī)定下，學(xué)校又處于行政主體的地位，對(duì)學(xué)校的教師和學(xué)生行使某些國(guó)家權(quán)力。學(xué)校還享有作為社會(huì)組織應(yīng)享有的各種權(quán)利。

        學(xué)校與政府關(guān)系中的義務(wù)與其權(quán)利一樣，也可以按照履行義務(wù)的主體不同，分為國(guó)家義務(wù)和學(xué)校義務(wù)。國(guó)家的義務(wù)是指國(guó)家對(duì)于學(xué)校所負(fù)的責(zé)任，一般由行政法或教育法作出規(guī)定。學(xué)校的義務(wù)分成兩類(lèi)，一類(lèi)是對(duì)于國(guó)家所負(fù)的義務(wù);另一類(lèi)是對(duì)其所屬成員所負(fù)的義務(wù)。

        政府與學(xué)校之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在：

        政府依法對(duì)學(xué)校進(jìn)行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校則處于服從的地位，必須履行行政命令所規(guī)定的義務(wù)。

        學(xué)校依法享有辦學(xué)自主權(quán)并可以對(duì)政府行使以建議和批評(píng)為中心的監(jiān)督權(quán)。

        行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)都是由行政法律規(guī)范預(yù)先確定的，當(dāng)事人沒(méi)有自由選擇的余地。學(xué)校與政府的關(guān)系具有不對(duì)等性。

        我國(guó)學(xué)校與政府的關(guān)系是按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則建立起來(lái)的。

        我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校與政府關(guān)系的調(diào)整，其基本問(wèn)題是如何形成一個(gè)既便于進(jìn)行地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又便于調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門(mén)和社會(huì)力量的辦學(xué)積極性，學(xué)校又有較大的自主權(quán)的管理關(guān)系。

        在學(xué)校與政府的關(guān)系方面，一個(gè)突出的問(wèn)題就是如何處理學(xué)校、政府機(jī)關(guān)與社區(qū)的關(guān)系問(wèn)題。

        (2)學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系

        在現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)校與社會(huì)各種組織和個(gè)人之間關(guān)系的法律調(diào)整，最突出地反映在所有權(quán)、鄰里關(guān)系和合同關(guān)系上。

        (3)學(xué)校與教師、學(xué)生

        在學(xué)校內(nèi)部，校方與教師之間的關(guān)系就其性質(zhì)而言，是一種有權(quán)責(zé)分配和學(xué)校工作的特性所決定的管理關(guān)系。在這一關(guān)系中，兩者的地位是不對(duì)等的。

        在我國(guó)，根據(jù)教師法的規(guī)定，我國(guó)學(xué)校與教師的關(guān)系是聘任或任命的關(guān)系。學(xué)校與教師這一關(guān)系的本質(zhì)決定了學(xué)校有權(quán)組織教育教學(xué)活動(dòng)，提高教師業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督和評(píng)價(jià)教師的工作、對(duì)教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

        學(xué)校與教師的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的支配與服從的關(guān)系。

        根據(jù)法律規(guī)定的民主管理的原則，教師可以通過(guò)教職工代表大會(huì)行使民主權(quán)利，參與學(xué)校管理。

        學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與被管理的關(guān)系。

三、教育法的法源

        法律淵源是指根據(jù)法律效力的來(lái)源不同而形成的法律類(lèi)別。

        (一)憲法

        憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。

        憲法作為教育法的法源，一是規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù);二是直接規(guī)定了教育教學(xué)活動(dòng)的基本法律規(guī)范。

        1、憲法規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)

        (1) 規(guī)定了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則(序言)

        (2) 規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則(第3條)

        (3) 規(guī)定了社會(huì)主義法制原則(第2、5條)

        (4) 規(guī)定了有關(guān)國(guó)家根本制度和任務(wù)的各項(xiàng)原則(第1、2、27條);

        (5) 規(guī)定了各民族一律平等、保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益、幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言和文字的自由，都由保持或改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由等項(xiàng)原則(第4條)

        2、規(guī)定了教育教學(xué)活動(dòng)的基本法律規(guī)范

        (1) 規(guī)定了教育的國(guó)家管理原則(第19條)

        (2) 規(guī)定了公民的受教育權(quán)(第46條)

        (3) 規(guī)定了從事教育工作的公民，有進(jìn)行創(chuàng)造性工作的自由(第47條);

        (4) 規(guī)定了父母的教育義務(wù)(第49條)

        (5) 規(guī)定了教育管理的權(quán)限(第89條、107條和109條)

        (二)法律

        法律是指由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)范性文件。法律又可分為基本法律和基本法律以外的其他法律?；痉墒侨珖?guó)人民代表大會(huì)制度和發(fā)布的，通常規(guī)定和調(diào)整某一方面帶有根本性和全局性的問(wèn)題?；痉梢酝獾姆墒怯扇珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的，通常規(guī)定和調(diào)整內(nèi)容較具體的部門(mén)性問(wèn)題。

        (三)行政法規(guī)

        教育行政法規(guī)是為加強(qiáng)某一類(lèi)教育事務(wù)的管理和規(guī)范，由國(guó)務(wù)院發(fā)布或由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)各部委發(fā)布的規(guī)范性文件。

        (四)地方性法規(guī)

        地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

        (五)自治條例和單行條例

        民族自治地區(qū)的人民代表大會(huì)，有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。

        (六)政府規(guī)章

        部委規(guī)章：國(guó)務(wù)院各部委可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定在自己的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)章。

        地方政府規(guī)章：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府可以依法在自身權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)章。只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。

四、教育法的結(jié)構(gòu)

        (一)教育法的文本結(jié)構(gòu)

        1、 法律文件的名稱(chēng)

        2、 法律規(guī)范

        法律規(guī)范有三個(gè)要素構(gòu)成：假定、處理和獎(jiǎng)懲。

        假定是指法律規(guī)范適用的條件和范圍。

        處理是指法律規(guī)范要求的作為和不作為。

        獎(jiǎng)懲是指人們作出或不作出某種法律規(guī)范規(guī)定的行為時(shí)，在法律上引起的后果。法律后果按性質(zhì)可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是獎(jiǎng)勵(lì);另一類(lèi)是懲罰。

        3、 效力等級(jí)、時(shí)間效力、適用范圍

        4、 法律文本

        (二)教育法的體系結(jié)構(gòu)

        1、教育法體系概念

        法律體系是以一國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范為基礎(chǔ)，以部門(mén)法為主體，以適用范圍和效力等級(jí)不同的法律規(guī)范構(gòu)成的不同層次為結(jié)構(gòu)，以和諧一致的內(nèi)容和完整統(tǒng)一的形式所構(gòu)成的法律規(guī)范的有機(jī)整體。

        教育法體系是法律體系的一個(gè)子系統(tǒng)，就其性質(zhì)和內(nèi)容而言，它是國(guó)家制定的，以教育內(nèi)外關(guān)系為主要調(diào)節(jié)對(duì)象的法律規(guī)范的總和。我國(guó)教育法體系呈縱橫二維結(jié)構(gòu)。

        2、我國(guó)教育法體系的縱向結(jié)構(gòu)

        縱向上以教育法的效力等級(jí)為主，表現(xiàn)為教育法的形式結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)制機(jī)關(guān)和效力可分為六個(gè)層級(jí)：憲法中有關(guān)教育的條款、教育基本法律、教育單行法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、部門(mén)教育規(guī)章、地方政府教育規(guī)章。

        3、我國(guó)教育法體系的橫向結(jié)構(gòu)

        橫向上以教育法的具體內(nèi)容為主，表現(xiàn)為教育法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。按照教育法的內(nèi)容可分為：義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、學(xué)位法、教師法、教育經(jīng)費(fèi)法等。

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