2020年自考00453教育法學復習資料（4）

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        自考00453教育法學復習資料

        一、學校及其他教育機構的概況

        (一)學校及其他教育機構的定義

        1、學校及其他教育機構的一般定義

        學校及其他教育機構是有計劃、有組織、有系統(tǒng)地進行教育、教學活動的重要場所，是最為常見最為普遍的社會機構。

        2、學校及其他教育機構的法律定義

        法律上的學校和其他教育機構是指經主管機關批準設立或登記注冊的實施教育教學活動的社會機構。

        (二)學校及其他教育機構的性質

        主要從營利性和公益性法人的角度探討。

        1、學校及其他教育機構與企業(yè)組織的區(qū)別

        學校及其他教育機構的設置目的不同于企業(yè);學校及其他教育機構的來源不同于企業(yè);學校及其他教育機構的調節(jié)手段不同于企業(yè)。

        2、學校及其他教育機構的特點

        公益性是學校及其他教育機構有別于企業(yè)組織的根本特點。

        (1)不以營利為目的。

        (2)教育和宗教相分離。

        (三)學校及其他教育機構的法律地位

        1、學校及其他教育機構所構成的社會關系

        兩類：一類是教育行政關系;另一類是教育民事關系。

        2、學校及其他教育機構的主體資格

        (1)行政法律關系主體

        作為行政法律關系的主體，學校及其他教育機構應由行政法規(guī)規(guī)定它的法律地位。

        (2)民事法律關系主體

        作為民事法律關系的主體，學校及其他教育機構應符合《民法通則》規(guī)定的法人條件，具有法人資格。我國《教育法》第39條規(guī)定，“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或登記注冊之日起取得法人資格。”我國學校及其他教育機構屬于事業(yè)單位法人。在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事義務。

        3、學校及其他教育機構的法人地位與法律地位的關系

        法人地位與法律地位是兩個不同的概念，學校及其他教育機構的法律地位即包括學校及其他教育機構在民事關系中的法人地位，也包括他在行政關系中的法律地位。

二、 學校及其他教育機構的舉辦

        (一)學校及其他教育機構舉辦的主體

        1、國家

        中央政府;地方政府

        2、社會力量

        (二)設立學校及其他教育機構的基本條件和設置程序

        1、設立學校及其他教育機構的基本條件

        (1)有組織機構和章程;

        (2)有合格教師;

        (3)有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等;

        (4)有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經費來源。

        2、學校及其他教育機構的設置程序

        我國對學校及其他教育機構的設立、變更和終止分別實行審批制度和登記注冊制度。

三、學校及其他教育機構管理的法律形式

        (一)學校及其他教育機構外部管理的法律形式

        教育行政管理。通常分為兩類：一類是為實施教育法律而制定和發(fā)布具有普遍規(guī)范意義的行為準則，也就是教育行政立法;另一類是為實施教育法律而制定和采取的具體行政措施，也就是教育行政的執(zhí)法活動。教育行政管理還有一種不產生特定的法律效果的活動。例如，調查研究、協(xié)調溝通等。

        1、教育行政管理體制

        我國的教育行政管理體制基本上屬于中央集權制。

        教育部的主要職權：

        (1)實施國家有關教育的法律、行政法規(guī)和政策;

        (2)分布有關全國教育工作的命令、指示和規(guī)章;

        (3)制定全國教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃;

        (4)組織和指導教育教學工作;

        (5)協(xié)調、監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市人民政府、中央國家機關各部門的教育工作。

        地方各級人民政府領導本區(qū)域的教育工作，主要職責是：

        (1)執(zhí)行有關教育的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章;

        (2)發(fā)布本行政區(qū)域有關教育的規(guī)章;

        (3)制定本行政區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和計劃;

        (4)制定本行政區(qū)域的教育改革工作;

        (5)統(tǒng)籌、協(xié)調和監(jiān)督在本行政區(qū)域內中央國家機關所屬的各級各類的教育。

        2、教育事業(yè)計劃

        教育事業(yè)計劃是國家教育行政機構對教育進行管理的一種重要形式。教育事業(yè)計劃的管理一般包括：編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

        3、教育經費管理

        教育經費的管理就是國家行政機關按照國家的年收入和年支出，按照法定的預算、會計審計制度，對教育經費的收入和支出所進行的有效地管理和稽核。

        4、教育課程

        過去我國課程的制定權在中央?，F(xiàn)在逐步走向中央與地方適度分權。

        (二)學校及其他教育機構內部管理的法律形式

        1、學校及其他教育機構的內部管理體制

        (1)學校及其他教育機構領導體制定義

        學校及其他教育機構的領導體制是學校及其他教育機構內部管理體制的核心。它反映的是學校內部的管理權力與責任在黨、政、群之間不同的分配關系。主要包括：橫向關系、縱向關系、縱橫交叉關系。

        (2)學校及其他教育機構內部領導體制的沿革

        校務委員會制、校長責任制、黨支部領導下的校長負責制、當?shù)攸h委和主管的教育行政部門領導下的校長負責制、革命委員會制、黨支部領導下的校長分工負責制、校長負責制。

        (3)學校及其他教育機構領導體制設立的原則

        即民主管理與監(jiān)督的原則;權變性原則。

        (4)學校及其他教育機構領導體制的法律規(guī)定

        類型的規(guī)定：

        按現(xiàn)行法律規(guī)定，國家舉辦的中等及其以下學校，實行校長負責制;國家舉辦的高等學校實行黨委領導下的校長負責制;社會力量舉辦的學校及其他教育機構實行董事會領導下的校長負責制。

        權責的規(guī)定：

        黨在學校管理中的地位與作用：加強思想政治工作和黨的自身建設。團結廣大師生，支持校長履行職責。保障與監(jiān)督黨的各項方針、政策的貫徹與執(zhí)行。保障教育目標與教育計劃的順利實現(xiàn)?？己伺c選拔學校的行政負責人，監(jiān)督校長的工作，對學校的工作有批評與建議以及重大問題的決策權。

        校長與行政負責人的職權：校長對學校的工作擁有最后的決定權、人事權、財經權、教育教學管理權、校舍校產管理權。

        校長的基本任職條件：必須具有我國國籍并在中國境內居住。具備國家規(guī)定任職條件的公民擔任。

        教職員工的職權：學校及其他教育機構通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

        2、學校及其他教育機構內部管理的其他法律形式

        (1) 教育管理的法律形式

        (2)學校財務管理的法律形式

四、學校及其他教育機構的權利與義務

        (一)學校及其他教育機構的權利

        教育法規(guī)定的學校及其他教育機構的權利是學校及其他教育機構在法律上享有的，為實現(xiàn)其辦學宗旨，獨立自主地進行教育教學活動的資格和能力，一般叫做辦學自主權。辦學自主權是學校及其他教育機構專有的權利，是教育機構成為教育法律關系主體的前提。

        根據(jù)教育法的規(guī)定，我國學校及其他教育機構享有的權利如下：

        1、按章程自主管理

        2、組織實施教育教學活動

        3、招收學生或其他的受教育者

        4、對受教育者進行學籍管理，實行獎勵或處分

        5、對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書

        6、聘任教師及其他職工，實施獎勵或處分

        7、管理使用本單位的設施和經費

        8、拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉

        9、法律法規(guī)規(guī)定的其他權利

        (二)學校及其他教育機構的義務

        1、遵守法律、法規(guī)

        2、貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教學質量

        3、維護受教育者、教師及其他職工的合法權益

        4、以適當?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護人了解受教育者的學習成績及其他有關情況提供便利

        5、遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目

        6、依法接受監(jiān)督。

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