2020年自考00261行政法學復習資料（7）

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        自考00261行政法學復習資料

        第四節(jié)公務員

        一、公務員的概念和范圍

        我國公務員是指各級國家行政機關中，依法行使國家行政權，執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。從公務員法的規(guī)定來看，其范圍比較廣泛。不僅包括行政機關系統(tǒng)的公務員，還包括政黨系統(tǒng)、權力機關系統(tǒng)、政治協(xié)商會議系統(tǒng)、審判機系統(tǒng)、檢察機關系統(tǒng)的公務員，以及法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務員。等等。但是從行政法的角度講，重點涉及的是行政機動性關系統(tǒng)的公務員和特殊情況下法律、法規(guī)授權的具有公共各事務管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務員。

        二、公務員法律關系

        （一）公務員法律關系的涵義

        是指一般公民經過法定程序成為公務員，基于其所擔任的行政取務而與國家之間構成的權利義務關系。

        （二）公務員法律關系的內容

        主要表現(xiàn)為公務員和國家行政機關的關系以及公務員和行政相對方的關系兩方面。

        1.公務員和國家行政機關的關系

        1）行政的職權、職責、權限和優(yōu)先權涉及公務員。即行政機關的職權成為公務員的職權。2）公務員在分享行政機關的職權、優(yōu)先權和分擔行政機關的職責、權限時，行政機關有權對分享和分擔物進行“再分配”。3）公務員實施行政管理活動，必須以行政機關的名義，按行政機關的意志進行。4）為保障公務員以行政機關的名義并按行政機關的意志從事公務活動，行政機關可以在法律范圍內規(guī)定公務員的紀律，并實施監(jiān)督權和獎懲權。

        2.公務員作為行政主體的代表與行政相對方的關系

        國家賦予公務員優(yōu)益權（包括優(yōu)先權和受益權），以法律形式對公務員的職務予以特殊保障，公務員必須誠實地服務于國家：

        1）公務員作為行政主體的代表并以行政主體的名義對相對方實施行政管理，并依法采用各種強制手段。2）公務員作為行政主體的代表有義務履行該行政主體的職責，保護行政相對方的合法權益，接受行政相對方的監(jiān)督。3）行政相對方有服從和協(xié)助公務員所實施的國家行政管理活動的義務。4）行政相對方享有建議、批評、控告、申訴、請求行政復議和提起行政訴訟的權利。

        公務員代表行政主體與行政相對方之間形成的這種關系，是基于行政機關與公務員之間的行政職務關系而發(fā)生的。

        （三）公務員法律關系的發(fā)生

        公民經過法定程序，進入行政機關擔任一定的行政職務為公務員，從而與國家之間構成行政職務關系，即公務員法律關系。國家行政機關錄用擔任主任以下非領導職務的公務員，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，在編制限額內按照所需職位的要求和法定的程序擇優(yōu)錄用。新錄用的公務員，試用期為一年。其中“各級人民政府組成人員的產生和任免，依照國家有關法律規(guī)定辦理”。在我國，擔任領導職務的公務員法律關系的發(fā)生，主要有四種情形：

        （1）考任

        （2）選任。即由權力通過選舉任命公務員。例如，《憲法》第101條第1款規(guī)定：“地方各級人民代表大會分別選舉并且有權罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長、副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長”。

        （3）委任。即有權機關不通過選舉方式而直接任命公民擔任行政公職。委任可以由權力機關委任，也可以由行政機關委任。

        （4）調任。調任包括國家行政機關以外的工作人員，調入國家行政機關擔任領導職務或者助理調研員以上非領導職務，必須經過嚴格考核，考核合格并到培訓機構接受培訓后方能正式任職。

        （四）公務員法律關系的變更主要包括

        （1）晉升。是指公務員由低級職位轉移到高層級職位。公務員的職務晉升，必須堅持德才兼?zhèn)?，任人唯賢的原則。

        （2）降職。是指公務員由高層級職位轉移到低層級職位。職務和責任關系也發(fā)生變更，這種變更的原因不是懲誡，而是由于公務員的能力等原因引起的?！稌盒袟l例》第43條規(guī)定：“國家公務員在年度考核中被確定為不稱職或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉任同級其他職務的，應當按照規(guī)定予以降職。”

        （3）交流。包括調任、轉任、輪換和掛職鍛煉4種情形。而引起公務員法律關系變更的，只有轉任和輪換兩種情形。

        ①轉任。是指公務員因工作需要或者其他正當理由在國家行政機關內部的平級調動。

        ②輪換。是指國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的公務員，有計劃地實行職位輪換。

        （4）撤職。是取消公務員現(xiàn)任職務和責任關系，但仍保留其作為公務員的最基本的權利和義務的法律關系。是一種懲誡。受撤職處分的，同時還降低級別和職務工資。

        （五）公務員法律關系的消滅

        導致公務員法律關系消滅原因有兩種：

        1.法定原因

        包括開除公職、辭職、辭退、調出、退休、離休和判處刑罰7種。

        因嚴重違法失職、違反紀律受到的最為嚴厲的行政處分是開除。受開除處分者，其職務關系也隨之消滅。

        公務員因主觀和客觀原因辭去公職，可自愿解除公務員法律關系。

        辭退，是指由于公務員不履行應盡的職責，經教育不改的，由所在國家行政機關提出建議，按管理權限報任免機關審批，強行解除公務員法律關系的行為。

        調出，即公務員調出國家行政機關。

        退休，是指由于公務員年齡或身體方面的原因而消除公務員法律關系的行為。

        離休，即離職休養(yǎng)。

        2.事實原因

        包括死亡、喪失國籍。公務員生命終結，其職務與責任關系便自然消滅。喪失國籍，標志著其公民資格的喪失，其公務員法律關系也必然消滅。

        三、公務員的權利

        （1）身份保障權。指公務員一經任用，非因重大過失，不受免職或開除等處分。

        （2）依法執(zhí)行公務權。公務員履行公職行為的權利必須得到法律的確認和保障。

        （3）獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇的權利。

        公務員為國家服務，為社會勞動，有權得到國家支付的工資、津貼等勞動報酬和享受保險和福利待遇。

        （4）參加培訓的權利。各種學習與培訓，是公務員自身發(fā)展的基礎和先決條件。國家要提高公務員的整體素質，確保行政的高效率，除采取各種措施廣招社會賢才進入公務員隊伍外，還必須為業(yè)已進入公務員隊伍的人員提供充分的學習和培訓機會。

        （5）提出批評和建議的權利，根據(jù)我國憲法規(guī)定，公民對任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，公務員作為公民，當然也享有這一政治權利。

        （6）提出申訴和控告的權利。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。

        （7）辭職權。是指公務員由于主觀或客觀原因不愿意繼續(xù)擔任公職，要求重新選擇職業(yè)的權利。應當向任免機關提出書面申請，“審批期間，申請人不得擅自離職”。辭職以自愿為原則。

        （8）憲法和法律規(guī)定的其他權利

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