2020年自考00261行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料（11）

       以下“2020年自考00261行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料（11）”由湖南自考生網(wǎng)為考生們提供整理，考生在考前多看自考復(fù)習(xí)資料，多背重點(diǎn)，更容易通過考試，拿到高分。

        自考00261行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料

        第四章抽象行政行為

        第一節(jié)抽象行政行為概述

        一、抽象行政行為的概念

        抽象行政行為可以從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面進(jìn)行考察分析。從動(dòng)態(tài)方面看，抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和不特定的事，制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和不特定的事，制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。

        二、抽象行政行為的特征

        （1）對(duì)象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為行為對(duì)象，即它針對(duì)的是某一類人或事，而非特定的人或事。

        （2）效力的普遍性和持續(xù)性。首先，抽象行政行為具有普遍的效力，它對(duì)某一類人或事具有約束力。其次，抽象行政行為具有后及力，它不僅適用于當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于以后將要發(fā)生的同類行為或事件。

        （3）準(zhǔn)立法性。抽象行政行為在性質(zhì)上屬于行政行為，但它具有普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的法律特征，并須經(jīng)過起草、征求意見、審查、審議、通過、簽署、發(fā)布等一系列程序。

        （4）不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象。

        三、抽象行政行為的分類

        1）以抽象行政行為的制定依據(jù)、內(nèi)容和目的為標(biāo)準(zhǔn)，可以將抽象行政行為分為制定執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性行為規(guī)則。

        2）以抽象行政行為的權(quán)力來源為標(biāo)準(zhǔn)，可以將抽象行政行為分為依授權(quán)制定行為規(guī)則的行為和依職權(quán)制定行為規(guī)則的行為。

        3）最常見的分類以抽象行政行為的規(guī)范程度與效力等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。即行政機(jī)關(guān)的行政立法行為和行政機(jī)關(guān)除行政立法行為以外的其他抽象行政行為。

        四、抽象行政行為有效成立的條件

        行政立法有效成立的要件：（1）行政立法經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定；（2）行政立法經(jīng)行政首長(zhǎng)簽署；（3）行政立法公開發(fā)布。

        其他抽象行政行為的成立要件：（1）不完全以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)正式會(huì)議討論決定為必要要件；（2）行政首長(zhǎng)簽署（包括正副職行政首長(zhǎng)）；（3）公開發(fā)布，包括在正式出版物上登載，或者以布告、公告、通告等形式在一定的公共場(chǎng)所或行政辦公場(chǎng)所張貼，或者通過當(dāng)?shù)貜V播、電視等播放。

        第二節(jié)行政立法行為

        一、行政立法的概念與特點(diǎn)

        （一）行政立法的概念

        行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)隈和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。

        （二）行政立法的特點(diǎn)

        我國(guó)的行政立法，是“行政”性質(zhì)和“立法”性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。它既具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。

        1、行政立法的“行政”性質(zhì)主要表現(xiàn)在：（1）行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；（2）行政立法所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；（3）行政立法的根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。

        行政立法行為與具體行政行為的區(qū)別：⑴主體范圍不同。行政立法是法律特別規(guī)定的，并不是所有行政機(jī)關(guān)都能進(jìn)行行政立法，但具體行政行為能由所有相應(yīng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施。⑵對(duì)象不同。行政立法是針對(duì)普遍的、不特定的人或事；而具體行政行為是針對(duì)具體的特定的個(gè)別人或事。⑶在效力的持續(xù)性上有所不同。行政立法所立之法的時(shí)間效力較長(zhǎng)，具有持續(xù)性，且能多次適用，在未被依法撤消或廢止之前，仍然有效須予執(zhí)行；而具體行政行為的效力通常是一次性的。⑷程序的嚴(yán)格程度不同。行政立法程序一般較具體行政行為要更為正式、嚴(yán)格，具體行政行為程序相對(duì)要簡(jiǎn)單、靈活。

        2、行政立法的“立法”性質(zhì)主要表現(xiàn)在：（1）行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家，以國(guó)家名義創(chuàng)制法律規(guī)范的活動(dòng)；（2行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征；（3）行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。

        行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別：⑴立法主體不同：權(quán)力機(jī)關(guān)立法的主體是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，行政立法的主體則是有權(quán)行政機(jī)關(guān)。⑵立法權(quán)的來源不同：權(quán)力機(jī)關(guān)立法權(quán)直接來源于人民的授權(quán)，是憲法規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)享有的立法權(quán)，而行政立法權(quán)則有一部分來源于憲法規(guī)定，另一部分來自于權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)。⑶立法的內(nèi)容不同：權(quán)力機(jī)關(guān)立法所涉及的內(nèi)容通常是有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的基本制度和重大問題，而行政立法內(nèi)容通常是有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)中的具體管理問題。⑷所立之法的效力等級(jí)不同：權(quán)力機(jī)關(guān)所立之法的效力高于其執(zhí)行機(jī)關(guān)所立之法的效力。⑸立法的程序不同：權(quán)利機(jī)關(guān)立法程序要正式、嚴(yán)格得多。行政立法程序相對(duì)比較簡(jiǎn)單、靈活。⑹立法的形式不同：權(quán)力機(jī)關(guān)立法文件通常以“法典”或“法”的形式頒布，而行政機(jī)關(guān)立法則以“條例”、“規(guī)定”、“辦法”的形式頒布。⑺立法效果不同：權(quán)力機(jī)關(guān)立法的穩(wěn)定性比行政立法的穩(wěn)定性強(qiáng)，其時(shí)間效力一般長(zhǎng)于行政立法的時(shí)間效力，但行政立法比權(quán)力機(jī)關(guān)立法的靈敏度高，適應(yīng)性強(qiáng)。

        二、行政立法的分類

        1.一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法

        行政立法依其立法權(quán)力的來源不同，可以分為一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。所謂一般授杈立法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。所謂特別授權(quán)立法，是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過專門決議的委托，制定規(guī)范性法律文件行為。特別授權(quán)立法通常有以下特點(diǎn)：（1）特別授權(quán)立法是單向的。（2）特別授權(quán)立法的授權(quán)方和承受方，都必須是憲法和組織法賦予有關(guān)立法權(quán)的機(jī)關(guān)。（3）特別授權(quán)立法的“立法權(quán)”基于法律、法規(guī)授權(quán)或委托決議而取得。（4）對(duì)特別授權(quán)立法的程序、內(nèi)容、范圍、時(shí)間必須有所限制。（5）特別授權(quán)立法不能同憲法、法律和全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)規(guī)定的基本原則相抵觸。

        2.中央行政立法和地方行政立法

        行政立法依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。中央行政立法：國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部門制定部門規(guī)章的活動(dòng)稱為中央行政立法。地方行政立法是指一定層級(jí)以上的地方人民政府制定行政規(guī)章的活動(dòng)。在我國(guó)，目前有權(quán)進(jìn)行地方行政立法的機(jī)關(guān)包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。

        自考00261行政法學(xué)資料大全

        以上“2020年自考00261行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料（11）”由湖南自考網(wǎng)指導(dǎo)老師收集整理。