2020年自考00168房地產經濟學復習資料（3）

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         自考00168房地產經濟學備考資料

          第四章土地管理制度（下）

        一、土地利用總體規(guī)劃

        （一）土地利用的概念：

        1、土地利用是人類在社會生產、生活中，為了達到一定的目的，對土地進行的開發(fā)、利用、整治和保護等過程。

        2、土地利用與保護的主要內容：（1）十分珍惜、合理利用土地的原則；（2）切實保護耕地原則；（3）全面規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃管制土地的原則；（4）開發(fā)、利用與整治保護相結合的原則。這些主要內容包括：土地利用總體規(guī)劃制度，土地開發(fā)制度，耕地的特殊保護制度，土地調查和統(tǒng)計制度。

        （二）土地利用總體規(guī)劃的編制：

        1、土地利用總體規(guī)劃的概念：土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府貫徹執(zhí)行國家的土地利用政策，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設土地的需要，編制分配土地資源、合理調整土地利用結構和布局的較長時間的總體安排和布局。

        2、土地利用總體規(guī)劃的任務和目的：任務：（1）對土地利用現狀和后備土地資源潛力進行綜合分析研究，在預測土地利用變化的基礎上根據需要和可能，提出規(guī)劃期內的土地利用目標和基本方針；（2）協調各部門的用地需求，提出各類用地的控制指標；（3）調整土地利用的結構和布局；（4）提出實現規(guī)劃的政策、措施和步驟。

        目的：為了加強國家對土地利用的宏觀控制和計劃管理，協調各部門的用地需求，充分、合理地利用我國有限的土地資源，為國民經濟發(fā)展提供土地保障。

        3、土地利用總體規(guī)劃的編制原則和內容：

        （1）編制原則：①嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；②提高土地利用率；③統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；④保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；⑤占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

        （2）內容：①土地利用現狀分析；②土地需求量預測；③土地適宜性評價；④確定規(guī)劃目標和方針、進行布局與結構調整；⑤土地利用分區(qū)規(guī)劃；⑥制定實施規(guī)劃的政策和措施，主要包括各種行政、法律、技術和經濟的措施。

        4、土地利用總體規(guī)劃的體系：土地利用總體規(guī)劃是一個多層次的規(guī)劃體系，按各級規(guī)劃的層次可以分為全國性土地利用總體規(guī)劃體系，省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃，市級土地利用總體規(guī)劃，縣級土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃。

        （三）土地利用總體規(guī)劃的審批與修改

        1、土地利用規(guī)劃的分級審批：全國土地利用總體規(guī)劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。上述以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治區(qū)人民政府批準。

        2、土地利用總體規(guī)劃的法律效力：土地利用總體規(guī)劃一經批準，即具有法律效力。必須嚴格執(zhí)行。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意修改，否則應承擔相應的法律責任。

        3、土地利用總體規(guī)劃的修改：經批準的土地利用總體規(guī)劃確需修改，須經原批準的機關批準，未經批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

        （四）土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系：

        1、與城市總體規(guī)劃的關系：（1）城市總體規(guī)劃中的建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模；（2）在城市規(guī)劃區(qū)內，城市建設用地的利用應當符合城市規(guī)劃。

        2、與江河、湖泊綜合開發(fā)規(guī)劃的關系：在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪、滯洪區(qū)內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道湖泊滯洪、蓄洪和輸水的需要。

        （五）土地利用年度計劃：

        1、土地年度計劃內容：（1）農用地轉用計劃指標；（2）耕地保有量計劃指標；（3）土地開發(fā)整理計劃指標。

        2、土地利用年度計劃的編制：（1）國民經濟和社會發(fā)展計劃；（2）國家產業(yè)政策；（3）土地利用總體規(guī)劃；（4）建設用地和土地利用的實際狀況。

        二、耕地保護制度

        （一）切實保護耕地是我國的一切基本國策：

        1、為什么要把切實保護耕地列為基本國策：切實保護耕地關系到農業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，關系到整個國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關系到全民根本利益，所以必須列為基本國策。

        2、耕地總量動態(tài)平衡：實現耕地總量動態(tài)平衡就是在今后一個時期內，做到我國耕地面積不再減少，并略有增加，用中國的地養(yǎng)活中國人，同時保證當前建設對土地的需求。

        3、《土地管理法》中設定哪些制度以實現耕地總量動態(tài)平衡：（1）從規(guī)劃上保證總量平衡；（2）實行土地用途管制制度；（3）實行占用耕地補償制度；（4）實行基本農田保護區(qū)制度（省、自治區(qū)、直轄市劃定基本農田保護區(qū)應當占本行政區(qū)域內耕地的80%以上）；（5）禁止閑置和荒蕪耕地（已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，1年內不用而又可以耕種收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；超過2年未使用的，經原批準機關批準，由上級人民政府收回用地單位的土地使用權。該幅土地原為農民集體所有的，應當交回原農村集體經濟組織恢復耕種。承包經營耕地的單位或者個人超過2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地）。

        （二）基本農田保護制度：

        1、基本農田的概念：是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依照土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

        2、基本農田保護區(qū)的劃定：基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門組織實施。劃定的基本農田保護區(qū)，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告。

        3、哪些耕地應當劃入基本農田保護區(qū)：（1）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；（2）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；（3）蔬菜生產基地；（4）農業(yè)科研、科學試驗田。

        4、基本農田保護區(qū)的實施：基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門組織實施。

        5、基本農田的保護措施：（1）需要占用基本農田應報國務院批準；（2）實行基本農田補充制度；（3）禁止破壞基本農田；（4）實行基本農田地力等級評定制度；（5）實行基本農田保護責任書制度。

        （三）土地開發(fā)與復墾：

        1a、土地開發(fā)的概念：土地開發(fā)是為擴大土地的可利用面積和提高土地利用深度，通過勞力、技術和資金的投入將土地由自然資源改造為經濟資源。

        1b、土地開發(fā)的原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃；（2）保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化；（3）農業(yè)用地優(yōu)先開發(fā)；（4）保護開發(fā)者利益。

        1c、開墾的范圍和程序：開墾未利用的土地，必須在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內進行。開墾未利用的土地，必須按下列程序進行：（1）經過開墾的科學論證和評估；（2）開墾土地要經依法申請批準。

        2、土地復墾的實施：土地復墾實行誰破壞、誰復墾的原則。

        三、建設用地制度

        （一）建設用地的概念和分類：建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事用地等。

        分類：按土地所有權性質劃分，可分為國家建設用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設用地；按建設項目大小可以分為：大型項目建設用地、中型建設項目用地、小型建設項目用地；按利用性質可以分為：農業(yè)建設用地和非農業(yè)建設用地。

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