法學(xué)類(lèi)自考論文：生態(tài)文明的憲法規(guī)范體系與保障

        對(duì)于每一個(gè)即將畢業(yè)的自考生來(lái)說(shuō)，自考畢業(yè)論文總是令人頭疼，而卻又是畢業(yè)必不可少的一項(xiàng)，為了解決湖南自考生的困擾，我辦收集整理了“法學(xué)類(lèi)自考論文：生態(tài)文明的憲法規(guī)范體系與保障”，僅供同學(xué)們參考。

        摘 要：　生態(tài)相對(duì)于環(huán)境等概念, 是一個(gè)更高層級(jí)的概念體系。生態(tài)文明寫(xiě)入憲法, 兼具法律體系外部和內(nèi)部的雙重意義, 在我國(guó)憲法文本中形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)較為完整的包括顯性規(guī)范和隱性規(guī)范在內(nèi)的規(guī)范體系。生態(tài)文明入憲的體系性功能包括層進(jìn)的三個(gè)方面, 即生態(tài)觀(guān)的憲法表達(dá), 生態(tài)制度的憲法安排以及生態(tài)權(quán)利的憲法保障。這將觀(guān)念變革與制度建構(gòu)相結(jié)合, 將人的美好生活訴求與對(duì)生態(tài)的基本尊重相結(jié)合, 以滿(mǎn)足人、國(guó)家與生態(tài)三者的最大利益為目標(biāo)。從而實(shí)現(xiàn)憲法在生態(tài)領(lǐng)域?qū)τ趪?guó)家發(fā)展與公民需求之間規(guī)范的系統(tǒng)保障功能。

        20世紀(jì)60年代以來(lái), 隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快, 環(huán)境污染已經(jīng)由區(qū)域性問(wèn)題逐漸發(fā)展成為全球性問(wèn)題。我國(guó)在改革開(kāi)放以后, 經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展, 但由于一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系, 環(huán)境污染愈加嚴(yán)重。近年來(lái), 黨和政府高度重視環(huán)境保護(hù)。黨的十七大報(bào)告提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求, 其中首次提出了生態(tài)文明這一概念。黨的十八大報(bào)告提出了五位一體建設(shè), 其中首次提出生態(tài)文明建設(shè), 并將其置于于經(jīng)濟(jì)建設(shè)相等的高度。黨的十九大報(bào)告首次提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì), 強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代, 利在千秋, 并強(qiáng)調(diào)要“加快生態(tài)文明體制改革, 建設(shè)美麗中國(guó)”。十九屆二中全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展理念與生態(tài)文明建設(shè)的重要性。2018年3月, 繼2004年修憲之后, 1982年憲法再次修改, 生態(tài)文明正式寫(xiě)入憲法, 使生態(tài)文明這一概念從政治概念躍升為法律概念, 成為憲法上的基本理念, 并對(duì)既有的憲法原理、公權(quán)力運(yùn)用和憲法實(shí)施產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。[1]

        一、生態(tài)文明的憲法意義

        生態(tài)相對(duì)于環(huán)境概念, 是一個(gè)更高層級(jí)的概念體系, 更加富有綜合性的內(nèi)涵, 強(qiáng)調(diào)多重環(huán)境要素的和諧共生, 既關(guān)注各環(huán)境要素之間的協(xié)調(diào)性, 也重視環(huán)境要素與其他要素之間的關(guān)系。所謂生態(tài)文明, 是指人類(lèi)對(duì)包括工業(yè)文明在內(nèi)的傳統(tǒng)文明形態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)反思的成果, 是人類(lèi)文明的基本理念、發(fā)展道路和發(fā)展模式的重大提升, 是人類(lèi)文明的一種全新的形態(tài);也是指人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀(guān)規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神等方面成果的總和。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人面對(duì)生態(tài)的自覺(jué)與自律, 強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融, 既追求人與生態(tài)的和諧, 也追求人與人的和諧, 而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。生態(tài)文明至少包含三個(gè)層面, 即生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明。[2]生態(tài)文明寫(xiě)入憲法, 既具有一般意義, 也具有特定的憲法意義。國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利是憲法最主要的內(nèi)容, 兩者的關(guān)系是憲法的基本矛盾。因此, 詮釋生態(tài)文明的憲法含義也應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家與公民及其兩者關(guān)系展開(kāi)。首先, 憲法上的生態(tài)文明是對(duì)人的尊嚴(yán)的彰顯與保障。不管是基于一般憲法原理, 還是我國(guó)憲法第1條的規(guī)定, 均明確了人民建立國(guó)家的政治事實(shí)。人是憲法的第一要素, 人的尊嚴(yán)是現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值。[3]事實(shí)上, 人的尊嚴(yán)是一個(gè)內(nèi)涵豐富而且不斷發(fā)展的價(jià)值體系與規(guī)范體系, 在當(dāng)代社會(huì), 人的尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)需要良好環(huán)境的支撐。[4]正如十九大報(bào)告指出的, 環(huán)境屬于人民日益增長(zhǎng)的美好生活的主要構(gòu)成要素和具體表現(xiàn)之一。其次, 憲法上的生態(tài)文明是對(duì)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的描述與提升。國(guó)家是憲法調(diào)整的最主要對(duì)象, 憲法維護(hù)人的尊嚴(yán)、保障人權(quán)的基本功能, 主要通過(guò)規(guī)范國(guó)家行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。與他國(guó)憲法一樣, 我國(guó)憲法也規(guī)劃了國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)與藍(lán)圖, 即建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在當(dāng)下, 生態(tài)環(huán)境被認(rèn)為是建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó), 實(shí)現(xiàn)國(guó)家永續(xù)發(fā)展的基本條件和標(biāo)志之一, 正所謂綠水青山就是金山銀山?？傊? 憲法上的生態(tài)文明將人與國(guó)家緊密聯(lián)系在一起, 通過(guò)國(guó)家可持續(xù)性發(fā)展與建設(shè), 促進(jìn)人民對(duì)美好環(huán)境生活的追求;既保障人的需求, 也規(guī)范人的行為, 既注重規(guī)范國(guó)家, 也強(qiáng)調(diào)建設(shè)國(guó)家, 通過(guò)調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的理念, 實(shí)現(xiàn)與保障人民美好生活的目標(biāo)。生態(tài)文明寫(xiě)入憲法的特殊意義體現(xiàn)在以下方面:

        第一, 法律體系外部的意義。法律規(guī)范不僅僅具有邏輯結(jié)構(gòu), 也具有經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)。[5]憲法既是根本法律規(guī)范, 具有對(duì)所有的法律規(guī)范的依據(jù)與規(guī)制功能, 也具有政治整合、確認(rèn)與詮釋的功能。當(dāng)國(guó)家基于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的治理的綜合經(jīng)驗(yàn), 作出一定的政治決斷之后, 最終上升為憲法規(guī)范, 這幾乎是世界各國(guó)憲法發(fā)展的普遍規(guī)律。但憲法對(duì)規(guī)范之外的政治體制, 不僅僅是回應(yīng), 更會(huì)引導(dǎo)和規(guī)制政治體制的功能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行憲法序言和第1條確定了我國(guó)憲法特有的政治體制。即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下, 人民建立了中華人民共和國(guó), 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法所確立的政治體制的核心。[6]現(xiàn)行憲法將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)和國(guó)家建設(shè)予以了規(guī)范上的統(tǒng)一與整合, 在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下, 憲法的制定、修改與制度安排均體現(xiàn)我國(guó)憲法的規(guī)范要求。生態(tài)文明的概念, 先是規(guī)定在黨的文件與決定當(dāng)中, 當(dāng)對(duì)其認(rèn)識(shí)不斷提升并日益成熟時(shí), 寫(xiě)入憲法是我國(guó)政治體制的自然反映, 體現(xiàn)了黨、人民與國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一, 也有利于加快生態(tài)文明體制改革, 建設(shè)美麗中國(guó)。具體而言, 一是將對(duì)國(guó)家的發(fā)展理念, 發(fā)展方式以及發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生深刻的影響, 某種意義上講, 生態(tài)環(huán)境提供國(guó)家發(fā)展的資源稟賦, 也決定了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能力與可能性。二是將對(duì)人的觀(guān)念、行為方式等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)人的意識(shí)與觀(guān)念中形成生態(tài)的概念, 會(huì)自覺(jué)調(diào)適人與生態(tài)的關(guān)系, 也會(huì)規(guī)范自己的行為并盡量合乎生態(tài)的基本要求。

        第二, 法律體系內(nèi)部的意義。生態(tài)文明寫(xiě)入憲法, 體現(xiàn)了憲法根本法的屬性, 也將進(jìn)一步對(duì)憲法本身產(chǎn)生重大影響。首先, 中國(guó)的憲法觀(guān)體系中加入了生態(tài)觀(guān), 這是憲法對(duì)國(guó)家根本問(wèn)題、根本制度發(fā)展變革的積極回應(yīng), 也是憲法規(guī)范自我發(fā)展與完善的重要步驟;其次, 五大國(guó)家基本制度體系得到確立, “五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的憲法支撐架構(gòu)完成;再次, 生態(tài)權(quán)利的權(quán)利主體得到了確認(rèn), 權(quán)利與義務(wù)得到統(tǒng)一, 為后續(xù)生態(tài)權(quán)利的具體化、部門(mén)法化提供了憲法依據(jù);最后, 生態(tài)制度、生態(tài)權(quán)利將為憲法實(shí)施帶來(lái)更加豐富的內(nèi)容, 也充實(shí)了憲法實(shí)施的生命力。

        生態(tài)文明寫(xiě)入憲法, 使其呈現(xiàn)出國(guó)家根本問(wèn)題和根本制度上的屬性, 以憲法為依據(jù), 生態(tài)文明建設(shè)的法治化能夠分層有效推行。生態(tài)文明成為憲法規(guī)范, 會(huì)對(duì)法律體系的概念以及內(nèi)容產(chǎn)生深刻影響。就環(huán)境資源法學(xué)而言, 其學(xué)科名稱(chēng)和研究范疇均包括環(huán)境法和自然資源法兩個(gè)部分, 環(huán)境法強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境的保護(hù), 自然資源法強(qiáng)調(diào)環(huán)境要素本身, 兩者的不同與分歧, 某種意義上也帶來(lái)了環(huán)境資源法學(xué)在問(wèn)題研究與學(xué)科發(fā)展上的諸多困境, 而基于憲法上的生態(tài)及生態(tài)文明概念, 生態(tài)法的提法可以將兩者以同為生態(tài)法權(quán)益保障基礎(chǔ)的形式融入生態(tài)整體語(yǔ)境下的生態(tài)法體系, 在此意義上, 保持兩法獨(dú)立性并將其理念與功能統(tǒng)一于生態(tài)法之下, 以促成其制度與價(jià)值的有機(jī)融合, 可成為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明頂層立法布局與預(yù)制生態(tài)法典體系基礎(chǔ)的理想選擇。[7]

        二、生態(tài)文明的憲法規(guī)范體系

        從我國(guó)憲法文本中關(guān)于生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)的規(guī)范體系來(lái)看, 生態(tài)文明入憲進(jìn)一步補(bǔ)齊了這一規(guī)范體系, 使之更趨完整和體系化。當(dāng)然, 有必要統(tǒng)合運(yùn)用規(guī)范憲法學(xué)和憲法解釋學(xué)的方法進(jìn)行詮釋。在筆者看來(lái), 包括兩條線(xiàn)索, 即顯性憲法規(guī)范和隱性憲法規(guī)范。所謂生態(tài)文明的顯性憲法規(guī)范, 是指直接與生態(tài)文明的概念關(guān)聯(lián), 直接體現(xiàn)生態(tài)文明內(nèi)涵與要求的內(nèi)容。所謂隱性憲法規(guī)范, 是指現(xiàn)行憲法并無(wú)明確規(guī)定, 但是通過(guò)顯性規(guī)范可以詮釋出來(lái)的有利于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)范。

        (一) 顯性規(guī)范

        1. 憲法序言中的“新發(fā)展理念”、“生態(tài)文明”與“美麗”

        從憲法文本上來(lái)看, “新發(fā)展理念”是國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中所要遵循的發(fā)展規(guī)范, 發(fā)展規(guī)范的目的在于推動(dòng)包括生態(tài)文明在內(nèi)的“五個(gè)文明”的發(fā)展, 而前兩者直接最終目標(biāo)都在于建設(shè)“美麗”的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。憲法序言中的“新發(fā)展理念”包括“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”。作為新的國(guó)家發(fā)展理念之一, 為國(guó)家永續(xù)發(fā)展提供指引, 其中“綠色”既強(qiáng)調(diào)發(fā)展又重視生態(tài), 協(xié)調(diào)統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù), 意味著憲法對(duì)兼顧環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的確認(rèn)并將進(jìn)行相關(guān)的制度安排。

        憲法序言中強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)同等重要, 五者構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展與建設(shè)的整體。國(guó)家是生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)力主體, 公民是生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利與義務(wù)主體。生態(tài)文明是一個(gè)涵蓋多方面內(nèi)容的制度體系, 生態(tài)文明體制改革是當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出, “到本世紀(jì)中葉, …把我國(guó)建成…社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí), 我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升”, 為此, 現(xiàn)行憲法于2018年作出修改, 規(guī)定“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”, 這將指向具有生態(tài)意義的憲法理念、制度安排與行為模式的變革。

        2018年憲法修改后, 對(duì)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的描述由2004年規(guī)定的“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”調(diào)整為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó), 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”此處修改, 文字上的變化主要有三處, 即“現(xiàn)代化”[8]、“強(qiáng)國(guó)”以及“中華民族偉大復(fù)興”。從邏輯上看, 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó), 而社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主要標(biāo)志便是“美麗”。因此必須站在中華民族偉大復(fù)興, 永續(xù)發(fā)展, 國(guó)家治理現(xiàn)代化, 建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的高度認(rèn)識(shí)“美麗”以及“生態(tài)文明”的深刻憲法價(jià)值與內(nèi)涵。

        2. 憲法第9條和第26條中的環(huán)境與資源條款

        該兩條屬于生態(tài)文明建設(shè)的制度性條款。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。其一, 生態(tài)范疇的憲法界定。主要包括以下內(nèi)容: (1) 自然資源。所謂自然資源是指人類(lèi)可以直接獲得并用于生產(chǎn)和生活的天然存在的自然物。如土地資源、氣候資源、水資源、生物資源、礦物資源等。[9] (2) 生活環(huán)境。所謂生活環(huán)境是指與人類(lèi)生活密切相關(guān)的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造過(guò)的自然因素, 如空氣、河流、水塘、花草樹(shù)木、風(fēng)景名勝、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等等, 包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。[10] (3) 生態(tài)環(huán)境。所謂生態(tài)環(huán)境是指以整個(gè)生物界為中心, 可以直接或間接影響人類(lèi)生活和發(fā)展的自然因素和人工因素的環(huán)境系統(tǒng)。[11]上述三個(gè)概念中共同含有兩點(diǎn)要素, 即人和自然。兩者的憲法價(jià)值在根本上是統(tǒng)一的。人是憲法的第一要素, 人的尊嚴(yán)與幸福是現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值, 而在當(dāng)下, 只有保護(hù)好自然與環(huán)境, 才能更好保障人的美好生活。其二, 國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的制度性行為。憲法第9條、第26條規(guī)定了國(guó)家兼具保護(hù)環(huán)境并改善環(huán)境的任務(wù)。這既是在進(jìn)行目標(biāo)分層, 也會(huì)根據(jù)不同目標(biāo)采取不同的治理手段和措施。其三, 生態(tài)文明建設(shè)中公民的應(yīng)然行為模式。主要指禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。表面上看, 這是對(duì)公民違法行為的禁止, 環(huán)境屬于公共利益, 公民當(dāng)然有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù);但事實(shí)上, 當(dāng)公民樹(shù)立正確的環(huán)境觀(guān)念, 規(guī)范自己的環(huán)境行為, 最終的受益者還是公民自身。

        3. 憲法第89條中的明確生態(tài)職權(quán)條款

        2018年修憲, 憲法第89條作出修改, 國(guó)務(wù)院的職權(quán)在“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”之后增加規(guī)定“生態(tài)文明建設(shè)”。這就意味著“生態(tài)文明建設(shè)”成為國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要職權(quán), 而且與經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)放在一起規(guī)定, 體現(xiàn)了序言中新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展, 即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重。

        (二) 隱性規(guī)范

        依據(jù)“法律的意義脈絡(luò)”的解釋法以及關(guān)注立法目的的解釋法, [12]在憲法條款的結(jié)構(gòu)中, 依據(jù)生態(tài)文明的顯性規(guī)范所關(guān)聯(lián)的上下文的內(nèi)涵以及通過(guò)2018年修憲所呈現(xiàn)的具有明顯傾向性的生態(tài)立法目的, 可以進(jìn)一步解釋識(shí)別生態(tài)文明的隱性規(guī)范。

        其一, 生態(tài)觀(guān)念。生態(tài)文明入憲, 不僅意味著生態(tài)制度的建構(gòu), 也意味著生態(tài)觀(guān)念的確立。特定的憲法生態(tài)觀(guān)有助于深刻理解生態(tài)文明和綠色發(fā)展的概念及其重要意義;有助于主動(dòng)有效實(shí)施憲法上的生態(tài)制度;有助于有效規(guī)范國(guó)家和公民的環(huán)境行為。馬克思早在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》就已經(jīng)闡述了人與自然的關(guān)系, 即人類(lèi)社會(huì)有別于自然界但又緊緊依附于自然界, 本質(zhì)上, 人與自然應(yīng)和諧統(tǒng)一。他指出:“無(wú)論是在人那里還是在動(dòng)物那里, 人類(lèi)生活從肉體方面來(lái)說(shuō)就在于人 (和動(dòng)物一樣) 靠無(wú)機(jī)界生活, 而人和動(dòng)物相比越有普遍性, 人賴(lài)以生活的無(wú)機(jī)界的范圍就越廣闊。”[13]***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明觀(guān)是對(duì)馬克思主義生態(tài)觀(guān)繼承、豐富與發(fā)展。[14]黨的十九大提出的“社會(huì)主義生態(tài)文明觀(guān)”是對(duì)當(dāng)下生態(tài)觀(guān)念的集中概括, 其在憲法上的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵可詮釋為通過(guò)尊重和保護(hù)環(huán)境, 滿(mǎn)足人的美好生活訴求, 實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化, 保障國(guó)家與民族的永續(xù)發(fā)展。

        其二, 生態(tài)權(quán)利。生態(tài)文明建設(shè), 可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展, 最終有利于實(shí)現(xiàn)公民的美好環(huán)境生活, 因此生態(tài)文明也蘊(yùn)含著生態(tài)權(quán)利的內(nèi)容, 生態(tài)權(quán)利的憲法化是大勢(shì)所趨。有學(xué)者指出, 生態(tài)權(quán)利和生態(tài)價(jià)值問(wèn)題的提出, 實(shí)際上是要求把生態(tài)問(wèn)題列入正常的制度和法律框架之內(nèi), 把所謂的外部性問(wèn)題內(nèi)部化。[15]為此, 在權(quán)利社會(huì)化向權(quán)利生態(tài)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中, 對(duì)“人類(lèi)和生態(tài)共同利益”的保護(hù), 即是對(duì)“生態(tài)權(quán)利”的保護(hù), 這將成為憲法的中心任務(wù)和重要特征。[16]

        其三, 生態(tài)權(quán)力。生態(tài)文明寫(xiě)入憲法, 意味著生態(tài)建設(shè)應(yīng)該貫徹到各國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)行使的全過(guò)程, 特別是人大的立法以及政府行政職權(quán)的行使。因此, 除了憲法第89條第 (六) 項(xiàng)所明確規(guī)定的生態(tài)職權(quán), 還意味著憲法第62條規(guī)定的全國(guó)人民代表大會(huì)制定基本法律的職權(quán)中有關(guān)生態(tài)的立法應(yīng)成為重要內(nèi)容;憲法第89條第 (一) 項(xiàng)規(guī)定的國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)和發(fā)布決定命令的職權(quán)中有關(guān)生態(tài)的內(nèi)容也應(yīng)被充分展現(xiàn)。相應(yīng)的, 不僅僅是中央國(guó)家機(jī)關(guān), 憲法第99條和第107條規(guī)定的地方人大和地方政府的職權(quán)中也理應(yīng)包含生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容。

        綜上, 生態(tài)文明入憲具有雙重法律意義, 使得現(xiàn)行憲法形成較為完整的生態(tài)規(guī)范體系。以憲法生態(tài)規(guī)范為依據(jù), 生態(tài)文明入憲的體系性功能可詮釋為在生態(tài)觀(guān)的指引之下, 規(guī)定并實(shí)施生態(tài)制度并予以發(fā)展完善, 最終實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)權(quán)利的憲法保障。這將觀(guān)念變革與制度建構(gòu)相結(jié)合, 將人的美好生活訴求與對(duì)生態(tài)的基本尊重相結(jié)合, 以生態(tài)權(quán)利的保障為最終目標(biāo)。概括而言, 即生態(tài)觀(guān)→生態(tài)制度→生態(tài)權(quán)利。下文將依次展開(kāi)論述。

        三、生態(tài)觀(guān)的憲法表達(dá)

        1.生態(tài)觀(guān)是中國(guó)憲法價(jià)值觀(guān)體系的重要組成部分

        生態(tài)文明寫(xiě)入憲法意味著中國(guó)憲法觀(guān)體系進(jìn)一步豐富, 即在原有的憲法經(jīng)濟(jì)觀(guān)、政治觀(guān)、文化觀(guān)、社會(huì)觀(guān)之外, 還形成了特定的生態(tài)觀(guān)。中國(guó)憲法的生態(tài)觀(guān)將與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的環(huán)境觀(guān)、發(fā)展觀(guān)、權(quán)利義務(wù)觀(guān)等的整合, 兼顧了環(huán)境要素與環(huán)境保護(hù), 兼顧人的權(quán)利訴求與生態(tài)的發(fā)展規(guī)律, 屬于上述幾項(xiàng)所涉內(nèi)容的最高層次。生態(tài)觀(guān)是對(duì)原有的中國(guó)憲法中的經(jīng)濟(jì)觀(guān)、政治觀(guān)、文化觀(guān)、社會(huì)觀(guān)的補(bǔ)充與完善。

        2.生態(tài)觀(guān)完善了憲法關(guān)系的主體

        傳統(tǒng)的憲法關(guān)系主體, 一方是國(guó)家, 另一方是公民或者人民。而生態(tài)觀(guān)則強(qiáng)調(diào)了對(duì)自然的尊重, 主張自然也應(yīng)該參與到憲法關(guān)系中。被譽(yù)為生態(tài)倫理學(xué)之父的奧爾多·列奧鮑德曾提出“大地的倫理” (land ethic) , 對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整將成為人類(lèi)的第三代倫理, 土壤、水體、植物、動(dòng)物或者它們的集合體的倫理規(guī)范將被包含到人與社會(huì)的關(guān)系中的社會(huì)的概念之中。[17]正如十九大報(bào)告中所指出的, 要充分認(rèn)識(shí)人與自然均屬生命共同體。自然不再只是被支配的對(duì)象, 將自然納入具體的憲法關(guān)系中, 意味著“自然”應(yīng)被得到足夠的尊重和保護(hù), 如此對(duì)于國(guó)家與人民則兩利, 反之則兩損。

        3.生態(tài)觀(guān)豐富了憲法關(guān)系的內(nèi)容

        在國(guó)家、自然與人三者構(gòu)成的憲法關(guān)系中, 三者權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容均發(fā)生了深刻變化。甚至有學(xué)者主張, 自然權(quán)利應(yīng)被認(rèn)為屬于憲法學(xué)獨(dú)有的基石范疇。[18]國(guó)家面向自然, 選擇尊重自然, 意味著不再僅僅只是生態(tài)權(quán)力和職責(zé), 自然將回報(bào)國(guó)家以可永續(xù)發(fā)展的利益;公民面向自然, 當(dāng)然應(yīng)該選擇尊重自然, 這意味著公民不僅僅只是主張自己的權(quán)利, 還須履行對(duì)國(guó)家和公共利益的義務(wù)。

        4.生態(tài)觀(guān)將推動(dòng)憲法和法律的革新與實(shí)施

        憲法生態(tài)觀(guān)的確立, 會(huì)對(duì)憲法制度比如生態(tài)制度的系統(tǒng)化等產(chǎn)生內(nèi)在需求, 即便在憲法不再進(jìn)一步修改的背景下, 也可通過(guò)憲法解釋對(duì)憲法上的生態(tài)文明條款與其他制度條款之間的邏輯關(guān)系進(jìn)一步梳理, 以構(gòu)成一個(gè)更具有邏輯自洽性和規(guī)范自足性的憲法文本。同時(shí), 生態(tài)文明與生態(tài)觀(guān), 對(duì)于憲法實(shí)施的方式與內(nèi)容必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。在實(shí)證法的秩序中, 憲法的根本法地位毋容置疑。憲法上的生態(tài)觀(guān)將形塑部門(mén)法上的基本概念, 例如甚至可能會(huì)整合環(huán)境資源法學(xué)的核心概念范疇, 影響民法典中分則部分環(huán)境條款的最終表達(dá)等等。

        四、生態(tài)制度的憲法安排

        隨著生態(tài)文明入憲, 憲法上的國(guó)家基本制度也從經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度拓展到生態(tài)制度。所謂生態(tài)制度, 是指憲法確認(rèn)和調(diào)整的, 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境, 提升國(guó)家的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力以及人民的環(huán)境指數(shù)的一系列制度的總和。其直接目的是協(xié)調(diào)人、國(guó)家與環(huán)境的關(guān)系, 保護(hù)和改善環(huán)境;間接目的為滿(mǎn)足人民的美好環(huán)境訴求, 實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。依照其內(nèi)在邏輯聯(lián)系, 主要包括生態(tài)教育, 生態(tài)治理以及生態(tài)監(jiān)管制度。

        (一) 生態(tài)教育

        通過(guò)生態(tài)教育, 可以讓國(guó)民養(yǎng)成正確的生態(tài)觀(guān), 生態(tài)觀(guān)是有效進(jìn)行環(huán)境治理的前提。有研究表明, 環(huán)境意識(shí)的提高有賴(lài)于生態(tài)教育。[19]所謂生態(tài)教育, 是指關(guān)于保護(hù)自然和環(huán)境的教育?，F(xiàn)在, 許多國(guó)家已經(jīng)把生態(tài)教育作為全民教育。強(qiáng)調(diào)利用各種形式和傳播手段進(jìn)行教育, 使公民獲得對(duì)人與環(huán)境關(guān)系的基本認(rèn)知, 知悉人在自然界的位置, 了解人、環(huán)境和社會(huì)的相互作用, 以及如何保護(hù)和改善環(huán)境, 如何防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞等方面的知識(shí), 以最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)與自然的和諧發(fā)展。[20]為了促進(jìn)生態(tài)教育, 提高公民生態(tài)意識(shí), 世界多國(guó)如美國(guó)、日本、韓國(guó)、巴西等均制定了有關(guān)生態(tài)與環(huán)境教育的法律。美國(guó)于1970年制定的《環(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為一種教育過(guò)程, 其重點(diǎn)在于以人類(lèi)所處的自然環(huán)境、人為環(huán)境與人類(lèi)的關(guān)系為基礎(chǔ), 對(duì)包括人口、污染、資源等問(wèn)題與環(huán)境的關(guān)系及相互影響進(jìn)行全民教育。[21]

        開(kāi)展有效的生態(tài)教育在我國(guó)當(dāng)下更具有迫切性, 而且具有特定的內(nèi)涵。第一, 人與自然是生命共同體。人是自然、環(huán)境、生態(tài)的一部分。人類(lèi)需要以對(duì)待生命的態(tài)度對(duì)待生態(tài)環(huán)境, 尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。第二, 建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。在人類(lèi)文明長(zhǎng)河中, 為何中華文明得以長(zhǎng)存?從生態(tài)意義上講, 因?yàn)槲覈?guó)特有的地形地貌, 為中華文明的延續(xù)發(fā)展提供了足夠的土地與環(huán)境資源。[22]因此, 世界各國(guó)及各個(gè)文明的競(jìng)爭(zhēng), 實(shí)際上是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng), 要想實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展, 必須建設(shè)生態(tài)文明。第三, 綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的前提, 環(huán)境就是生產(chǎn)力, 環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。第四, 環(huán)境是人民美好生活的重要內(nèi)容。美好生活是當(dāng)下對(duì)人權(quán)追求與保障最全面最典型的概括。而環(huán)境無(wú)疑是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)美好生活的必備條件之一。第五, 現(xiàn)代化包括人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。有學(xué)者指出, 環(huán)境治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。[23]環(huán)境治理現(xiàn)代化要求環(huán)境治理法治化。環(huán)境治理法治化需要憲法為根本依據(jù)及理論支撐, 憲法可以對(duì)國(guó)家權(quán)力的環(huán)境治理功能進(jìn)行合理分解并有效整合, 為公民環(huán)境權(quán)的訴求提供根本的理論與規(guī)范依據(jù), 有機(jī)統(tǒng)合和協(xié)調(diào)各部門(mén)法, 有效規(guī)范政策資源。第六, 積極參與全球環(huán)境治理, 保障全球生態(tài)安全。不管是基于解決環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際合作, 還是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際擔(dān)當(dāng), 我國(guó)均應(yīng)積極有效參與全球環(huán)境治理。

        (二) 生態(tài)治理

        所謂生態(tài)治理, 是以生態(tài)、國(guó)家與公民的和諧共存共生為基本要求和目標(biāo), 由國(guó)家主導(dǎo), 公民積極參與, 包括從理論、規(guī)范到實(shí)踐的各項(xiàng)生態(tài)制度的總和。依據(jù)憲法規(guī)定, 主要包括以下三方面內(nèi)容。

        1. 自然資源的合理利用。

        自然資源的使用, 必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn), 做到資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合, 使之兼有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三大效益。所謂合理利用, 是指以合適的方式和程度使事物發(fā)揮效能。憲法第9條關(guān)于“保障自然資源的合理利用”的規(guī)定要求適當(dāng)使用自然資源, 尊重自認(rèn)資源的特征, 在適度使用的前提下發(fā)揮自然資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。有學(xué)者指出:“合理的資源利用將最大程度地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響相結(jié)合, 最終有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源中無(wú)論是可再生的還是非可再生的, 其合理的利用都應(yīng)該在資源的代價(jià)性損失范圍內(nèi), 也就是只要能保證資源的利用是代價(jià)性損失, 人們就不必要去擔(dān)憂(yōu)資源的稀缺及其對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。”[24]

        2. 生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的保護(hù)與改善。

        人和自然是憲法中環(huán)境概念的兩大組成部分。以人的要素對(duì)應(yīng)生活環(huán)境, 以自然為要素對(duì)應(yīng)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值必須維護(hù)人尊嚴(yán), 進(jìn)而必須維持為尊嚴(yán)的生活提供物質(zhì)條件的自然環(huán)境。正所謂“以人為本, 以自然為根, 以人與自然的和諧為魂”。[25]憲法第9條和第26條中的“保護(hù)”強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的第一層次目標(biāo), 即維持較適宜的環(huán)境。有學(xué)者指出, 對(duì)其人民及其環(huán)境存在一定的保護(hù)義務(wù)是國(guó)家在環(huán)境領(lǐng)域存在的目的。[26]這種維持性的保護(hù)包括三個(gè)方面: (1) 排除已有環(huán)境損害; (2) 排除或減輕潛在的環(huán)境危險(xiǎn); (3) 采取預(yù)防措施防止未來(lái)環(huán)境危害。[27]憲法第26條中“國(guó)家改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”意在強(qiáng)調(diào)在維持現(xiàn)有環(huán)境條件的前提下, 進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量。改善強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的第二層次目標(biāo), 即追求更良好的環(huán)境。重建人與自然和諧與協(xié)調(diào)關(guān)系是人們對(duì)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容目標(biāo)認(rèn)識(shí)提升的表現(xiàn), 這與上世紀(jì)60年代前單純強(qiáng)調(diào)對(duì)污染的控制形成鮮明對(duì)比。例如, 為了應(yīng)對(duì)公害問(wèn)題, 日本早期曾通過(guò)制定《公害對(duì)策法》的方式以保全生活環(huán)境, 而1993年《環(huán)境基本法》的制定則在理念上實(shí)現(xiàn)了從公害對(duì)策到環(huán)境治理的轉(zhuǎn)變, 將構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)作為基本目的。[28]

        3. 推進(jìn)綠色發(fā)展。

        發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。環(huán)境治理最終也還是為了發(fā)展, 既不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲環(huán)境, 但也不意味著環(huán)境保護(hù)和治理就要影響發(fā)展。筆者一直主張, 環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可以調(diào)和的。[29]綠色發(fā)展, 正是在對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實(shí)質(zhì)理念融合的基礎(chǔ)上所提出的新的發(fā)展模式。從文本上看, 我國(guó)憲法第14條第1款規(guī)定的“發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”與綠色發(fā)展的理念是相契合的。憲法第14條第2款規(guī)定的“厲行節(jié)約, 反對(duì)浪費(fèi)”所詮釋的理念與黨的十九大報(bào)告提出的“倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式”在本質(zhì)上是一致的, 即適度消費(fèi), 不過(guò)度使用生產(chǎn)所帶來(lái)的資源和利益;憲法第14條第3款規(guī)定:“國(guó)家合理安排積累和消費(fèi), 兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益, 在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上, 逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。”這意味著憲法對(duì)生產(chǎn)、發(fā)展與消費(fèi)、物質(zhì)文化生活的關(guān)系的合理制度安排, 即最終要提升人民的生活水平, 但應(yīng)該堅(jiān)持正確的發(fā)展理念和方式。

        (三) 生態(tài)監(jiān)管

        生態(tài)監(jiān)管是有效推進(jìn)生態(tài)制度實(shí)施及改革的重要環(huán)節(jié)。其核心是增強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)限, 并有效落實(shí)環(huán)境責(zé)任。

        1. 改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

        大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè), 意味著相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革形成了內(nèi)在需求, 應(yīng)對(duì)國(guó)家生態(tài)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)提檔升級(jí)。一則, 強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境保護(hù)的職權(quán), 提升其在國(guó)家權(quán)力體系中的地位;二則, 即便在國(guó)家權(quán)力體系不做重大調(diào)整的背景下, 也應(yīng)該盡量提升國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的地位, 在國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系中打造“大環(huán)保部”, 2018年的機(jī)構(gòu)改革即體現(xiàn)了此思路。

        2. 嚴(yán)格環(huán)境責(zé)任。

        生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理是涵蓋了公民基本權(quán)益及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性命題, 涵蓋范圍的廣泛性決定了只有國(guó)家權(quán)力才能進(jìn)行良好的規(guī)制, 為此, 需要將環(huán)境責(zé)任上升到憲法責(zé)任, 規(guī)范環(huán)境保護(hù)和治理中的國(guó)家權(quán)力, 調(diào)控國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系, 保障國(guó)家發(fā)展。所謂嚴(yán)格環(huán)境責(zé)任需要嚴(yán)格追究環(huán)境保護(hù)不力甚至破壞環(huán)境的行為的責(zé)任。憲法環(huán)境條款為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 采取最為嚴(yán)格的保障方式, 設(shè)立國(guó)家責(zé)任在于確立具有責(zé)任性的“規(guī)制國(guó)家”而非“全權(quán)國(guó)家”, 政府處分自然資源的行為也應(yīng)符合憲法的規(guī)制。[30]自然資源的權(quán)屬?zèng)Q定了國(guó)家環(huán)境責(zé)任主要主體的地位。

        依據(jù)憲法規(guī)定, 相關(guān)組織和公民也是環(huán)境責(zé)任的對(duì)應(yīng)主體。具體分為兩種情形: (1) 禁止破壞。現(xiàn)行憲法第9條規(guī)定:“禁止任何組織或者個(gè)人破壞自然資源。”該處從立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)的角度對(duì)組織和個(gè)人作出了禁止性的規(guī)范。 (2) 禁止侵占。所謂“侵占”, 是指非法占有別人的財(cái)產(chǎn)。侵占的法律概念可參考刑法規(guī)范, 從非法占有目的、占有行為等方面理解。任何組織和個(gè)人對(duì)自然資源的侵占都被禁止。

        五、生態(tài)權(quán)利的憲法保障

        在筆者看來(lái), 對(duì)于生態(tài)權(quán)利的認(rèn)知, 應(yīng)當(dāng)從生態(tài)概念本身出發(fā)。生態(tài)的內(nèi)涵在于生物本身的生存狀態(tài), 特別是生物之間和生物與環(huán)境之間的關(guān)系。在中國(guó)文化傳統(tǒng)中, “生態(tài)”一詞往往指一切美好事物。[31]生態(tài)具有整體性、系統(tǒng)性和能動(dòng)性。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)和彼此影響的整體, 自然、人、國(guó)家均在生態(tài)系統(tǒng)之中, 自然環(huán)境對(duì)于人的利益與國(guó)家的發(fā)展均產(chǎn)生能動(dòng)作用。恩格斯曾經(jīng)告誡:“我們必須時(shí)時(shí)記住, 決不能象征服者統(tǒng)治異民族一樣統(tǒng)治自然界, 決不象站在自然界以外的人一樣, 相反地, 我們的全部, 連同我們?nèi)狻⒀皖^腦都屬于自然界, 并存在于自然界的。”[32]因此, 生態(tài)權(quán)利不再僅僅是自然界的權(quán)利, 人和國(guó)家在生態(tài)權(quán)利中亦扮演者重要角色;生態(tài)權(quán)利也不再只是單項(xiàng)價(jià)值和單一內(nèi)容的權(quán)利。在社會(huì)主義生態(tài)文明觀(guān)的前提下, 在憲法生態(tài)制度的框架下, 應(yīng)該對(duì)生態(tài)權(quán)利形成新的認(rèn)知, 并探索新的保障路徑。

        1.理念上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的調(diào)和。發(fā)展是亙古不變的主題, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是衡量發(fā)展的非常重要的指標(biāo)。但自1987年以來(lái), 全球達(dá)成共識(shí), 可持續(xù)發(fā)展獲得廣泛共識(shí), 不僅包括環(huán)境保護(hù), 還包含生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“綠色發(fā)展”, 可謂是可持續(xù)發(fā)展理念的中國(guó)化、時(shí)代化體現(xiàn)。“綠色發(fā)展”四字恰恰就是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)融合。

        2.主體上人、國(guó)家、自然三者的融合。由人際道德擴(kuò)展到生態(tài)道德, 這是人類(lèi)文明史上的重大轉(zhuǎn)折。人類(lèi)是自然中的生物成員、道德代理者和管理者, 而非征服者和主宰者。[33]狹義的生態(tài)主義主張, 人類(lèi)尊重自然, 人類(lèi)也是自然的一部分。誠(chéng)然這是人類(lèi)文明觀(guān)的進(jìn)步, 但如果認(rèn)為生態(tài)權(quán)利僅指自然界的權(quán)利, 一則會(huì)割裂生態(tài)本身的整體性, 會(huì)造成自然和人的二元化;二則自然本身的權(quán)利內(nèi)容、邊界以及與其他主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也是難以明確的。因此, 全新的生態(tài)權(quán)利應(yīng)主張?jiān)谥黧w上人、國(guó)家與自然三者的融合。自然享有被尊重的權(quán)利;人尊重自然, 也從對(duì)自然的尊重中獲取正當(dāng)利益;根據(jù)信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則, 國(guó)家規(guī)制人的行為, 保護(hù)自然, 也從對(duì)自然的尊重中獲得發(fā)展利益。

        3.內(nèi)容上權(quán)利與義務(wù)的整合。以憲法上生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和要求而言, 只講權(quán)利或只講義務(wù)均是有失偏頗的。如果只講權(quán)利, 會(huì)面臨誰(shuí)的權(quán)利和到底什么權(quán)利的困境;如果只講義務(wù), 則違背了人對(duì)美好生活追求的初衷, 在任何時(shí)候, 利益均是驅(qū)動(dòng)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本動(dòng)力, 法律需要做的不是否定利益, 而是正確的規(guī)范和保障利益。事實(shí)上, 權(quán)利和義務(wù)本身即是難以分離的。在上個(gè)世紀(jì)80年代初環(huán)境權(quán)研究被剛剛關(guān)注之時(shí), 就有學(xué)者指出, 相較于區(qū)分權(quán)利與義務(wù)并以此出發(fā)提倡環(huán)境權(quán), 從權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)出發(fā)更為有利和有效。[34]因此, 生態(tài)權(quán)利實(shí)際上是權(quán)利與義務(wù)的復(fù)合體。具體包括: (1) 自然應(yīng)被尊重。國(guó)家和當(dāng)代人應(yīng)該把自然當(dāng)作利益共同體的重要一員, 無(wú)權(quán)對(duì)自然過(guò)度索取;無(wú)權(quán)無(wú)視后代人的利益。 (2) 國(guó)家的發(fā)展利益。國(guó)家通過(guò)對(duì)自然的尊重, 可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)乃至永續(xù)發(fā)展。 (3) 國(guó)家的生態(tài)職權(quán)?；谛刨?lài)保護(hù)原則, 國(guó)家有權(quán)代表自然, 規(guī)范人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等行為;同時(shí)與職權(quán)對(duì)應(yīng)的是, 國(guó)家也有生態(tài)職責(zé), 有監(jiān)管義務(wù), 有積極保護(hù)和改善義務(wù)等。 (4) 公民的生態(tài)權(quán)益。如果公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等行為是合法的適度的, 當(dāng)然可以在與生態(tài)有關(guān)的法律關(guān)系中獲得正當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)權(quán)益。而且這種權(quán)益屬于積極受益權(quán)。 (5) 公民的生態(tài)義務(wù)。公民不但要履行生態(tài)義務(wù), 而且要積極履行, 即屬于積極義務(wù)。

        各國(guó)憲法文本也大多體現(xiàn)了環(huán)境的權(quán)利義務(wù)的合體。如土耳其憲法規(guī)定了公民具有生活在健康和諧環(huán)境中的權(quán)利。同時(shí)公民和國(guó)家具有改善自然環(huán)境、防止環(huán)境污染的責(zé)任和義務(wù)。西班牙憲法規(guī)定:“所有人有權(quán)利享受適于人發(fā)展的環(huán)境, 并有義務(wù)保護(hù)環(huán)境。”阿根廷憲法規(guī)定:“所有的居民均有權(quán)享有, 并有義務(wù)保護(hù)一個(gè)適合人類(lèi)發(fā)展的健康和平衡的環(huán)境。”另外, 《法國(guó)2004年環(huán)境憲章》于2005年2月28日通過(guò)后, 成為法國(guó)憲法的組成部分, 其與1789年《人權(quán)宣言》和1958年憲法序言的法律地位同等。該憲章第1條規(guī)定了人們?cè)谝粋€(gè)平衡和不妨礙健康的環(huán)境里生活的權(quán)利。緊接著又在第2條規(guī)定:“人人都負(fù)有義務(wù)參與環(huán)境的維護(hù)和改善。”這也正體現(xiàn)了環(huán)境權(quán)在權(quán)利和義務(wù)上的雙重性。

        結(jié)語(yǔ)

        生態(tài)文明入憲是具有劃時(shí)代意義的法治大事件, 標(biāo)志著憲法將生態(tài)文明所具備的規(guī)劃國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、偉大復(fù)興以及保障人民美好生活的政治整合功能予以了根本法上的確認(rèn), 標(biāo)志著生態(tài)文明從政治規(guī)范走向了法律規(guī)范。[35]當(dāng)然, 作為事實(shí)性和有效性之間社會(huì)媒介的法律, 其基本功能就在于消解二者之間的張力。[36]因此, 生態(tài)文明入憲的意義不在于其本身, 而是需要詮釋生態(tài)文明的憲法規(guī)范體系, 在此基礎(chǔ)上進(jìn)行以實(shí)施為導(dǎo)向的復(fù)合制度建構(gòu), 進(jìn)行憲法與部門(mén)法的有效對(duì)接, 觀(guān)念上相互理解, 制度上無(wú)縫對(duì)接, 功能上相互補(bǔ)充, 并通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施真正推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)文明體制改革。當(dāng)然, 本文對(duì)此只是進(jìn)行了初步論證。筆者認(rèn)為, 還應(yīng)該進(jìn)一步思考和論述生態(tài)文明入憲以后, 對(duì)國(guó)家與社會(huì)帶來(lái)深刻變化的主要領(lǐng)域, 例如對(duì)國(guó)家的發(fā)展模式的深刻變化, 如何更好處理生態(tài)、發(fā)展與法治的關(guān)系, 以及對(duì)自然資源的合理利用制度的再行設(shè)計(jì)等等。還可能對(duì)特定部門(mén)法領(lǐng)域如環(huán)境法上的環(huán)境權(quán)利義務(wù)、環(huán)境治理、環(huán)境責(zé)任等的法律規(guī)范構(gòu)造、主體的行為方式、權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容等產(chǎn)生革新性影響, 也可能對(duì)民法典編纂中涉及環(huán)境的部分諸如侵權(quán)責(zé)任的設(shè)定等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

        注釋?zhuān)?/p>

        1參見(jiàn)張震:《中國(guó)憲法的環(huán)境觀(guān)及其規(guī)范表達(dá)》, 《中國(guó)法學(xué)》2018年第4期, 第5頁(yè)。

        2王旭烽主編:《生態(tài)文化辭典》, 江西人民出版社2012年版, 第139-140頁(yè), 第139-140頁(yè)。

        3李累:《憲法上“人的尊嚴(yán)”》, 《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》 (社會(huì)科學(xué)版) 2002年第6期, 第129頁(yè)。

        4參見(jiàn)張震:《憲法環(huán)境條款的規(guī)范構(gòu)造與實(shí)施路徑》, 《當(dāng)代法學(xué)》2017年第3期, 第32頁(yè)。

        5參見(jiàn)[德]哈貝馬斯:《在事實(shí)與規(guī)范之間》, 童世駿譯, 三聯(lián)書(shū)店出版社2003年版, 第62、67頁(yè)。

        6付子堂、張震:《新時(shí)代完善我國(guó)憲法實(shí)施與監(jiān)督制度的新思考》, 《法學(xué)雜志》2018年第4期, 第2頁(yè)。

        7參見(jiàn)鄧海峰:《環(huán)境法與自然資源法關(guān)系新探》, 《清華法學(xué)》2018年第5期, 第51頁(yè)。

        8在上述三個(gè)詞匯中, “現(xiàn)代化”有必要加以特殊說(shuō)明, 根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神, “現(xiàn)代化”更為強(qiáng)調(diào)的是治理現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化, 全面推進(jìn)依法治國(guó)是其必由之路, 依憲治國(guó)是邏輯前提。

        9鄧綬林主編:《地學(xué)辭典》, 河北教育出版社1992年版, 第1058頁(yè)。

        10江偉鈺、陳方林主編:《資源環(huán)境法詞典》, 中國(guó)法制出版社2005年版, 第789頁(yè)。

        11參見(jiàn)前引[10], 江偉鈺、陳方林書(shū), 第799頁(yè)。

        12參見(jiàn)[德]卡爾·拉倫茨:《法學(xué)方法論》, 陳愛(ài)娥譯, 商務(wù)印書(shū)館2003年版, 第204-208頁(yè)。

        13《馬克思恩格斯選集》 (第一卷) , 人民出版社2012年版, 第55頁(yè)。

        14參見(jiàn)張占斌、戚克維:《論***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的生態(tài)文明觀(guān)》, 《環(huán)境保護(hù)》2017年第22期, 第20-21頁(yè)。

        15李惠斌:《生態(tài)權(quán)利與生態(tài)正義---一個(gè)馬克思主義的研究視角》, 《新視野》2008年第5期, 第69頁(yè)。

        16參見(jiàn)陳泉生:《環(huán)境時(shí)代憲法的權(quán)利生態(tài)化特征》, 《現(xiàn)代法學(xué)》2003年第2期, 第136頁(yè)。

        17[美]A·列奧鮑德:《聽(tīng)到野生之歌》, 新島義昭譯, 森林書(shū)店1986年版, 第310頁(yè)。

        18參見(jiàn)寧凱德:《自然權(quán)利:憲法學(xué)的基石范疇》, 《法學(xué)論壇》2018年第2期, 第50-57頁(yè)。

        19Scott D, Willits F K, Environmental Attitudes and Behaviors:A Pennsylvania Survey, Environment and Behavior, 1994, pp.239-260.

        20《環(huán)境科學(xué)大辭典》, 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1991年版, 第574頁(yè)。

        21Department of Education and Science (DES) , Environmental education:a review, London:HMSOJ98l, p.178.

        22參見(jiàn)[美]馬立博:《中國(guó)環(huán)境史:從史前到現(xiàn)代》, 關(guān)永強(qiáng)、***潔譯, 中國(guó)人民大學(xué)出版社2015年版, 第1-9頁(yè)。

        23王樹(shù)義:《環(huán)境治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容》, 《法制與社會(huì)發(fā)展》2014年第5期, 第52頁(yè)。

        24譚榮、曲福田:《自然資源合理利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》, 《自然資源學(xué)報(bào)》2005年第6期, 第799頁(yè)。

        25蔡守秋:《從環(huán)境權(quán)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)和環(huán)境公益訴訟》, 《現(xiàn)代法學(xué)》2013年第6期, 第12頁(yè)。

        26參見(jiàn)宮文祥:《中國(guó)環(huán)境法制戰(zhàn)略突破口的另向思考》, 《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 》2010年第3期, 第30頁(yè)。

        27參見(jiàn)陳慈陽(yáng):《環(huán)境法總論》, 中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版, 第31頁(yè)。

        28參見(jiàn)[日]原田尚彥《環(huán)境法》, 于敏譯, 法律出版社1999年版, 第12-13、18-19頁(yè)。

        29參見(jiàn)張震:《作為基本權(quán)利的環(huán)境權(quán)研究》, 法律出版社2010年版, 第46-48頁(yè)。

        30參見(jiàn)王旭:《論自然資源國(guó)家所有權(quán)的憲法規(guī)制功能》, 《中國(guó)法學(xué)》2013年第6期, 第5-19頁(yè)。

        31王旭烽主編:《生態(tài)文化辭典》, 江西人民出版社2012年版, 第120-121頁(yè)。

        32《馬克思恩格斯選集》 (第三卷) , 人民出版社1972年版, 第518頁(yè)。

        33參見(jiàn)葉平:《生態(tài)權(quán)利概念的歷史考察》, 《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》1995年第3期, 第5頁(yè)。

        34蔡守秋:《環(huán)境權(quán)初探》, 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1982年第3期, 第35頁(yè)。

        35參見(jiàn)前引[1], 張震文, 第21頁(yè)。

        36參見(jiàn)前引[5], 哈貝馬斯書(shū), 第33頁(yè)。

        以上是湖南自考生網(wǎng)為大家?guī)?lái)的“法學(xué)類(lèi)自考論文：生態(tài)文明的憲法規(guī)范體系與保障”希望能對(duì)大家考試有所幫助。