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湖南自考農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)本科論文市場經(jīng)濟條件下構(gòu)筑農(nóng)村，優(yōu)撫安置保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的

2018-07-27 10:46:26

來源：湖南自考網(wǎng)

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市場經(jīng)濟條件下構(gòu)筑農(nóng)村優(yōu)撫安置保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的實踐與思考
[HT4K]趙子悅〓辛崇法〓徐延洪〓張守佳[JZ)][HT]
社會保障是通過社會各方面力量去調(diào)節(jié)社會關(guān)系和行為關(guān)系，實現(xiàn)社會的有序性和穩(wěn)定性
，依法對社會成員基本生活權(quán)利予以保障的一種制度。建立農(nóng)村社會保障制度，不僅符合廣
大農(nóng)民群眾的迫切愿望，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。現(xiàn)階段農(nóng)村最急需
保障的人員主要包括五保對象、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶和受災(zāi)群眾。其中，優(yōu)撫對象這
一部分人員，或是曾對革命做出貢獻、立過功的老復(fù)員軍人、傷殘軍人；或是親人為革命犧
牲的烈屬；或是親人在部隊服役的軍屬。他們是一個特殊的社會群體，在農(nóng)村中具有較高的
社會地位和影響力，社會理應(yīng)對他們提供必要的保障。農(nóng)村基層優(yōu)撫安置工作作為農(nóng)村社會
保障體系建設(shè)的一個重要組成部分，做好這項工作，對于維護社會穩(wěn)定，促進國防建設(shè)和兩
個文明建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。近年來，日照市適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢
，立足本地實際，不斷探索建立農(nóng)村社會保障體系的新路子，緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心工作
，以扶持在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象奔小康為著眼點，積極尋求農(nóng)村基層優(yōu)撫安置工作與市場經(jīng)濟的結(jié)
合點，創(chuàng)造性地在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由點到面推行了建立一個扶優(yōu)儲金會、一個優(yōu)撫醫(yī)療中心、一
個退伍軍人勞務(wù)介紹所、一個擁軍優(yōu)屬指導(dǎo)站的“四個一”建設(shè)，構(gòu)筑起了農(nóng)村基層優(yōu)撫安
置保障服務(wù)的實體化網(wǎng)絡(luò)，為廣大優(yōu)撫對象致富奔小康架起了“金橋”，開辟了社會主義市

場
經(jīng)濟條件下基層優(yōu)撫安置工作的新路子。〖HT7”H〗〖HT5H〗
一、新形勢下構(gòu)筑農(nóng)村優(yōu)撫安置保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的必要性和迫切性〖HT7”〗〖HT〗
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，將極大地促進生產(chǎn)力的解放和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，加快人
們思想的變革和新觀念、新道德的形成，促進社會的進步；另一方面，競爭的加劇，導(dǎo)致了
優(yōu)勝劣汰，也使人們的價值觀念和價值取向發(fā)生新的變化，從而對人們的思想道德觀念和社
會風(fēng)氣產(chǎn)生一定的消極影響。這些現(xiàn)象的交互作用以及通貨膨脹等問題，給農(nóng)村基層優(yōu)撫安
置工作帶來新的沖擊和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：隨著人民群眾生活水平的提高和物價指數(shù)的上升，優(yōu)
撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、三等以下傷殘病退軍人標(biāo)準(zhǔn)偏低的矛盾越來
越突出，如何幫助他們解“三難”，與廣大群眾同步奔小康，已成為一個非常緊迫的任務(wù)。
再者，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革步伐的加快，促進了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，但作為需要社會
特殊保障的優(yōu)撫對象，也不可避免地產(chǎn)生了許多顧慮，如孤老烈屬、傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員
軍人擔(dān)心生活沒人照顧；軍人、軍屬們擔(dān)心在社會上得不到尊重和優(yōu)待等。這樣，就必須改
變傳統(tǒng)的民政工作方法，構(gòu)筑起農(nóng)村優(yōu)撫安置保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益
，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)奔小康。
具體到日照市來說，全市總?cè)丝?70萬，其中農(nóng)村人口238萬；全市在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象10.8萬戶，
連同其家屬共計34萬人，約占全市總?cè)丝诘?3%。經(jīng)過全市上下、社會各界的共同努力，該
市廣大優(yōu)撫對象的生活難、住房難問題已得到較好解決，治病難也有很大的緩解，98%的優(yōu)
撫對象達到或超過了當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏?，有的過上了小康生活，但仍有部分優(yōu)撫對象
特別是“三老”優(yōu)撫對象，由于受身體及其他條件的制約，主要是資金短缺、致富門路不廣
和疾病困擾等，在奔小康的過程中遇到了一些新的矛盾和困難，缺乏必要的能力和信心，難

以
適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的激烈競爭。為切實保障廣大優(yōu)撫對象與人民群眾同步奔小康，該市及
時提出了“再難不難子弟兵，致富不忘烈軍屬”的號召，并在工作上努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
，即：在工作指導(dǎo)思想上，由過去的單純依靠撫恤優(yōu)待，轉(zhuǎn)變到“建立以國家撫恤補助為基
礎(chǔ)，以社會扶持為主體，以強化自我保障為根本的新型保障服務(wù)體系”上來；在具體工作方
法上，改被動服務(wù)為主動服務(wù)，由過去的發(fā)錢發(fā)物、注重“輸血”功能，轉(zhuǎn)變到注重強化優(yōu)

撫對象自身“造血”功能，激勵扶持他們靠自己勤勞致富奔小康上來；在工作手段上，由虛
向?qū)嵽D(zhuǎn)變，使農(nóng)村優(yōu)撫安置保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實體化。由此收到了良好效果。〖HT7”H〗〖

HT5H〗
二、構(gòu)筑農(nóng)村優(yōu)撫安置保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“四個一”實體化建設(shè)的具體做法〖HT7”H〗〖HT

〗
(一)以扶優(yōu)儲金會為依托，拓寬優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)的融資渠道。該市在廣泛調(diào)查研究的基

礎(chǔ)上，將義務(wù)
兵家屬優(yōu)待金由過去的當(dāng)年兌現(xiàn)改為退伍后連本加息一次兌現(xiàn)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分統(tǒng)籌優(yōu)待金、
優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費、上級拔給的部分扶貧周轉(zhuǎn)金、社會福利企業(yè)免稅部分提成、社會各
界捐助資金和優(yōu)撫對象儲蓄共七塊資金捆在一起，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了扶優(yōu)儲金會，并以村

為
單位設(shè)立了會員小組。其主要職責(zé)是：聚集融通資金，扶持幫助優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營項
目，從根本上解決他們發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問題，推動他們盡快地實現(xiàn)由依賴救濟型向自我
發(fā)展型的轉(zhuǎn)變。扶優(yōu)儲金會建有《章程》，凡承認(rèn)《章程》的優(yōu)撫對象均為會員；會員需扶
持時，提出書面申請，經(jīng)考察后，由會長辦公會研究給予無償扶持、有償扶持或不予扶持。


(二)以優(yōu)撫醫(yī)療中心為陣地，為優(yōu)撫對象提供及時有效的醫(yī)療保障。日照是革命老區(qū)，老優(yōu)
撫對象比較多，且年齡大都在65歲以上，除國家規(guī)定二等乙級以上傷殘軍人享受公費醫(yī)療外
，其他人員沒有有效的醫(yī)療體系作保障?？梢哉f，疾病困擾是影響優(yōu)撫對象致富奔小康的難

中
之難。尤其是“三老”優(yōu)撫對象，由于受年老體弱等諸多因素的制約，在奔小康的路上往往
力不從心，容易掉隊落伍。為切實幫助那些體弱多病的優(yōu)撫對象解除疾病困擾，使他們輕裝
上陣，同其他群眾同步奔小康，該市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室為陣地，分別建立了優(yōu)撫
醫(yī)療中心和醫(yī)療點，并將烈屬、三等傷殘軍人、復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定為優(yōu)撫醫(yī)療
對象，健全完善了一整套農(nóng)村初級醫(yī)療保障制度。醫(yī)療對象持《優(yōu)撫醫(yī)療證》就診，其醫(yī)療
經(jīng)費采取“財政撥一點，村居公益金解決一點，個人負(fù)擔(dān)一點”的辦法，按比例一次性解決
，從而滿足了優(yōu)撫對象“看病有專門醫(yī)院、治病有專人負(fù)責(zé)、藥費有專項補助”的要求，
較
好地解決了優(yōu)撫對象的治病難問題。莒縣實行了按醫(yī)療費開支金額大小，分別由國家、集體
、個人按“二二六”、“三三四”和“四三三”的比例分頭承擔(dān)的辦法；五蓮
縣專門頒布了《初級優(yōu)撫醫(yī)療暫行辦法》，進一步明確了各有關(guān)部門、單位的職責(zé)。
(三)以退伍軍人勞務(wù)介紹所為媒介，架起優(yōu)撫對象通向市場的橋梁。農(nóng)村退伍軍人是發(fā)展

農(nóng)
村經(jīng)濟的骨干力量，但從“戰(zhàn)場”轉(zhuǎn)到“市場”，需要有關(guān)部門為他們做好鋪路架橋工作。
為切實幫助他們拓寬就業(yè)門路，尋找致富渠道，該市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了退伍軍人勞務(wù)介紹所，
并著重抓了三個方面的工作：一是建立健全退伍軍人和部分優(yōu)撫對象子女檔案，了解優(yōu)撫對
象技術(shù)狀況及勞務(wù)意向，對他們進行科技和崗前培訓(xùn)。二是與當(dāng)?shù)赜萌藛挝缓屯獾貏趧硬块T
聯(lián)系，及時掌握用人單位勞動力需求情況，做好農(nóng)村退伍軍人和兩用人才的就業(yè)安置工作，
并不斷拓寬勞務(wù)輸出的地域和行業(yè)范圍。凡與用人單位確定的項目，所安排人員一律通過
公證機關(guān)監(jiān)督，訂立合同，取得法律保護和支持，改變了過去因自找工作，合法勞動權(quán)益不
能得到保障的現(xiàn)象。三是收集、整理、發(fā)布勞務(wù)信息，為優(yōu)撫對象提供就業(yè)信息服務(wù)，開展
就業(yè)培訓(xùn)，使優(yōu)撫對象掌握致富本領(lǐng)；實施就業(yè)指導(dǎo)，多渠道開辟優(yōu)撫對象就業(yè)門路。
(四)以擁軍優(yōu)屬指導(dǎo)站為核心，形成農(nóng)村優(yōu)撫安置保障服務(wù)合力。如何抓好優(yōu)撫安置政策

在
農(nóng)村的落實，是一項社會系統(tǒng)工程，僅靠一、兩個部門的努力是不夠的。為此，該市組織鄉(xiāng)

鎮(zhèn)各
有關(guān)部門建立起擁軍優(yōu)屬指導(dǎo)站，賦予組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和保障服務(wù)三大職能，具體負(fù)責(zé)
組織協(xié)調(diào)本地?fù)碥妰?yōu)屬活動的開展和優(yōu)撫對象奔小康計劃的制定落實；檢查監(jiān)督各項優(yōu)撫政
策的具體落實情況；積極為優(yōu)撫對象提供技術(shù)、信息、物資和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；指導(dǎo)
各村送溫暖小組及義務(wù)幫工隊開展服務(wù)活動。擁軍優(yōu)屬指導(dǎo)站的建立，促進了農(nóng)村基層擁軍
優(yōu)屬工作的社會化，加快了扶持優(yōu)撫對象奔小康的步伐。〖HT7”H〗〖HT5H〗
三、開展“四個一”實體化建設(shè)收到的效果〖HT7”H〗〖HT〗
從日照市的實踐看，農(nóng)村優(yōu)撫安置保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“四個一”實體化建設(shè)對農(nóng)村優(yōu)撫安置工

作起
到了積極的推進作用。
(一)促進了農(nóng)村優(yōu)撫安置工作的“四化”。一是使優(yōu)撫安置保障服務(wù)組織實體化了。“四
個一”中的每個“一”都是實體性保障服務(wù)組織，既有組織指導(dǎo)職能，又有保障服務(wù)職能，
解決了組織形式與落實保障服務(wù)任務(wù)相脫節(jié)的問題。二是使任務(wù)具體化了。把農(nóng)村優(yōu)撫安
置保障服務(wù)任務(wù)分解為四項，并分工落實到每個實體，不僅具體明確了抓什么，還具體明確

誰來
抓。三是使工作制度化了。每個實體都有一套規(guī)章制度，從組織管理到落實，從章程到方法
，形成一系列的制度，按照規(guī)章制度運轉(zhuǎn)，克服了隨意性。四是使保障服務(wù)活動社會化了。
每個實體都是由政府牽頭，群眾參與，鄉(xiāng)為主體，村為基礎(chǔ)，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，形成覆蓋
全社會的保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二)為扶持優(yōu)撫對象解“三難”、奔小康發(fā)揮了重要保障服務(wù)作用。一是較好地解決了優(yōu)撫
對象的“三難”。近年來，優(yōu)撫安置保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圍繞解決優(yōu)撫對象的“三難”問題，借助
“雙擁熱”的大氛圍，大力宣傳落實優(yōu)撫政策，廣泛發(fā)動社會群眾，多形式、多渠道強化
保障服務(wù)，有效地解決了優(yōu)撫對象“三難”問題。近年來，全市各扶優(yōu)儲金會共籌集資金近
千萬元，扶持優(yōu)撫對象700萬元，上項目3000余個，增加收入3000余萬元；在外地建立勞務(wù)
輸出點40多個，輸出勞務(wù)1400人，年創(chuàng)收300余萬元。生產(chǎn)的發(fā)展，收入的增加，使優(yōu)撫對
象生活難得到了解決。與此同時，全市共投資110萬元，出義務(wù)工210萬個，幫助優(yōu)扶對象修
繕、建房7400間，基本解決了優(yōu)撫對象住房難。全市各優(yōu)撫醫(yī)療中心免收、減收多種費用達
30余萬元，國家、集體共為優(yōu)撫對象解決醫(yī)療費190余萬元，使全市優(yōu)撫對象有病得到及時
治療。既體現(xiàn)了黨和政府對廣大優(yōu)撫對象的關(guān)懷，也增強了他們依靠自身力量與廣大人民群
眾共同奔小康的信心和勇氣。二是促進了優(yōu)撫法規(guī)政策的全面落實。配合“四個一”建設(shè)，
該市相繼出臺了6個優(yōu)撫規(guī)范性文件。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)上級有關(guān)精神，制定了優(yōu)撫工作
實施細(xì)則、辦法，絕大多數(shù)村也制定了擁軍優(yōu)屬公約、制度，加快了全市農(nóng)村優(yōu)撫工作的法
制化、規(guī)范化和制度化，促進了優(yōu)撫政策的全面落實，有效地保障了優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。
三是激發(fā)了廣大優(yōu)撫對象的榮譽感和責(zé)任感。建立“四個一”，促進了優(yōu)撫政策的落實，廣
大優(yōu)撫對象深受其惠，更加激發(fā)了他們的愛國愛民之情和報國報民之志，許多優(yōu)撫對象舍小
家顧大家，成為發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。目前，在該市農(nóng)村兩委班子成
員中，優(yōu)撫對象占58%，其中擔(dān)任黨支書和村委主任的占52%，許多退伍軍人兩用
人才成為農(nóng)村的技術(shù)骨干和行業(yè)帶頭人，深受群眾擁護。四是提高了全社會的擁軍優(yōu)屬意識

。通過多種形式的宣傳教育工作，在全市叫響了“再難不難子弟兵，致富不忘烈軍屬”的
口號，使全市人民牢固樹立了“民無兵不安，國無防不立”和“擁軍優(yōu)屬，人人有責(zé)”的思
想，全市各級擁軍優(yōu)屬指導(dǎo)站協(xié)調(diào)成立送溫暖小組8000多個，義務(wù)幫工隊4000多個，常年活
躍在鄉(xiāng)村基層，99%以上的“三老”優(yōu)撫對象得到扶持，基本生活有了保障。據(jù)不完全統(tǒng)計

，
該市幾年來通過義務(wù)勞動、村委會派工等形式，共為駐軍及優(yōu)撫對象做好事20余萬件(次)，

義務(wù)工幫工30余萬個，按人均收入折款約在200余萬元以上。〖HT7”H〗〖HT5H〗
四、由“四個一”實體化建設(shè)引發(fā)的幾點思考〖HT7”H〗〖HT〗
(一)實體化是建立和完善農(nóng)村社會保障制度的有效途徑。從日照市的實踐看，優(yōu)撫安置保障
服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“四個一”建設(shè)走出的“國家、社會、個人全方位啟動，以國家撫恤補助為基礎(chǔ)，
以社會扶持為主體，以強化自我保障為根本”的保障服務(wù)路子，不僅是對優(yōu)撫對象實行特殊
社會保障的有效途徑，也為整個農(nóng)村社會保障制度的建立和完善提供了有益的經(jīng)驗。“四個
一”建設(shè)在組織形式上，是政府主管、社會參與、政府與社會為一體的復(fù)合模式；在功能上
，是保障加服務(wù)，以政府投入、社會資助、依托服務(wù)載體和發(fā)揮優(yōu)撫對象自身力量，實施保
障服務(wù)；在體制上，是政府領(lǐng)導(dǎo)，群眾參與管理，政府行為和社會行為并舉。這些在實踐中
探索出來的經(jīng)驗，適合我們的國情，對整個農(nóng)村社會保障制度的建立和完善有很好的借鑒意
義?？梢哉f，實體化是建立和完善農(nóng)村社會保障制度的一種有效途徑。
(二)實體化是市場經(jīng)濟條件下推進農(nóng)村優(yōu)撫安置工作的必由之路。社會主義市場經(jīng)濟體制的
建立，對在計劃經(jīng)濟體制下，形成的以政府部門為依托，以國家財力為支柱，以無償調(diào)撥人
財物和群眾義務(wù)服務(wù)主為要形式的保障服務(wù)模式，是個很大的沖擊，而現(xiàn)存的一些傳統(tǒng)保障
服務(wù)模式，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，功能明顯削弱，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。如義務(wù)幫工問
題，這在計劃經(jīng)濟時期是很簡單的事情，即由村(大隊)安排青年或民兵各幫助無勞力戶耕種
收割，由生產(chǎn)隊記上工分就可以了，可隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種辦法就失去了效應(yīng)，其中
一個重要原因是缺乏載體，致使保障服務(wù)難以落實。就是在這樣一種形勢下，日照市經(jīng)過對
一些難點工作的探索，將義務(wù)幫工實行義務(wù)幫工登記表(村持)、義務(wù)幫工手冊(戶持)和義務(wù)

幫
工通知制度，即由過去單純個人的義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w共同承擔(dān)的義務(wù)，使為優(yōu)撫對象義務(wù)幫工
落到了實處。實踐證明，實體化建設(shè)適應(yīng)了市場經(jīng)濟的新要求，為優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)注入了
新的生機和活力，是落實保障服務(wù)的必由之路。
(三)開展“四個一”實體化建設(shè)需把握的幾個問題。一是要有可靠的資金來源。資金是實體
的支柱，扶優(yōu)儲金會，不僅要廣泛動員優(yōu)撫對象帶資金(主要是優(yōu)待金)入會，而且還要把統(tǒng)
籌優(yōu)待款剩余部分、優(yōu)撫對象自然成員經(jīng)費、社會捐助資金納入儲金會。這種儲金加基金的
辦法，能壯大儲金會經(jīng)濟實力，為扶持優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。對優(yōu)撫對象的醫(yī)療
補助經(jīng)費，除衛(wèi)生部門減免部分外，縣、鄉(xiāng)財政、民政和村公益金都應(yīng)拿出固定數(shù)額的資金
用于優(yōu)撫對象醫(yī)療補貼，并建立優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，保證優(yōu)撫對象醫(yī)療費補貼的落實。二是
要有嚴(yán)密的管理制度。日照市在“四個一”建設(shè)中，注重建章立制，實行“四表、三冊、兩
通知、一合同”(四表即扶持優(yōu)撫對象統(tǒng)計表、優(yōu)撫對象醫(yī)療登記表、退伍軍人勞務(wù)輸出登
記表、優(yōu)撫對象義務(wù)幫工登記表；三冊即優(yōu)撫醫(yī)療手冊、扶優(yōu)儲金會會員手冊、優(yōu)撫對象義
務(wù)幫工手冊；兩通知即退伍軍人勞務(wù)輸出通知書、義務(wù)幫工通知書；一合同即資金借貸合同
)的辦法，把實體納入了規(guī)范化、制度化管理的軌道。特別是在資金借貸管理上，該市把決
策權(quán)交給儲金理事會集體研究決定，經(jīng)過論證，由村擔(dān)保，簽訂借貸合同，這樣既保證了優(yōu)
撫對象生產(chǎn)貸款的需要，又保證了儲金回收和返還兌現(xiàn)。三是要有保障服務(wù)實體。實體化重
在建設(shè)實體，有了實體，保障服務(wù)才能落到實處。
(四)關(guān)于“四個一”實體化建設(shè)進一步深化的問題。目前，“四個一”實體化建設(shè)經(jīng)驗已在
山東省和全國部分省市推廣。要保持“四個一”旺盛的生命力，不可避免地存在著鞏固、完
善、提高的問題，這就需要在深化上做文章。日照市最近在這方面進行了一些有益的探索。
如：新推出了“分類指導(dǎo)、動態(tài)管理”的辦法，將優(yōu)撫對象分為三類：年收入超過當(dāng)?shù)厝司?/span>
收入20%的為一類；低于當(dāng)?shù)厝司杖?0%的為三類；其余的為二類。針對一、二、三類的不
同情況確定扶持重點，對一類優(yōu)撫對象重點在科學(xué)技術(shù)、信息等方面予以扶持；對二類優(yōu)撫
對象重點在政策優(yōu)惠、資金、項目考察等方面給予全方位扶持，幫助其發(fā)展周期短、見效快
、投資少、規(guī)模小，適合家庭經(jīng)營的種植、養(yǎng)殖和加工項目，盡快脫貧致富。一年之后，根
據(jù)人均收入情況再重新劃分一、二、三類。同時，將全市69處鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)縣，按“四個一”發(fā)
展情況分為一、二、三類，確定重點，實行分類指導(dǎo)，一年之后再重新調(diào)整，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)
間工作發(fā)展不平衡問題。從實踐看，這種做法進一步增強了“四個一”建設(shè)的實效性，對農(nóng)
村優(yōu)撫安置工作起到了很好的促進作用。又如：該市的五蓮縣出臺了《初級優(yōu)撫醫(yī)療暫行辦
法》，實行醫(yī)療費用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村優(yōu)撫醫(yī)療中心(點)、個人多方分流負(fù)擔(dān)，在很大程度上緩
解了優(yōu)撫對象的負(fù)擔(dān)。這個縣財政堅持每年撥?？?8萬元，直接帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性
。
日照市在開展農(nóng)村優(yōu)撫安置保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“四個一”實體化建設(shè)過程中，注意加強組織領(lǐng)導(dǎo)
，加大工作力度；堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量；發(fā)揮作用，注重實效；強化宣傳，形成氛圍。并在
全市上下普遍做到了“五個納入”；即把“四個一”建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程
；納入各自部門、單位的工作規(guī)劃；納入創(chuàng)建雙擁模范單位的重要內(nèi)容；納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績
考核內(nèi)容；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)位次管理和單位目標(biāo)管理責(zé)任制。從而在全市上下形成了領(lǐng)導(dǎo)重視，部
門單位配合，社會積極參與的良好局面。日照市的探索和經(jīng)驗，得到了國家民政部、山東省
政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。民政部楊衍銀副部長在日照市召開的山東省農(nóng)村基層優(yōu)撫安置保
障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實體化建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上的講話中指出，在農(nóng)村建立優(yōu)撫安置保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
并實現(xiàn)實體化，為優(yōu)撫安置工作的改革發(fā)展提供了新鮮經(jīng)驗，開辟了社會主義市場經(jīng)濟條件
下農(nóng)村優(yōu)撫安置工作的新路子。省政府張瑞鳳副省長認(rèn)為，日照市以實體強化保障服務(wù)的經(jīng)
驗，揭示出了新時期農(nóng)村基層優(yōu)撫安置工作的新規(guī)律、新路子、新方式。總之，日照市的實
踐，不僅構(gòu)筑了新形勢下農(nóng)村優(yōu)撫安置工作的系統(tǒng)工程，加速了優(yōu)撫對象在市場經(jīng)濟條件下
奔小康的進程，也為農(nóng)村社會保障體系建設(shè)提供了一個重要模式，具有重要的現(xiàn)實意義和很
好的借鑒意義。