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湖南自考經(jīng)濟(jì)信息管理本科論文：我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大對(duì)策和建議

2018-09-18 09:28:46

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【作者簡(jiǎn)介】顧海，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院博士210095
【內(nèi)容提要】本文認(rèn)為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及多領(lǐng)域及其相關(guān)政策的問(wèn)題，必然要從多層面去分析研究實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策和措施，本文從政府行為、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、以及資本市場(chǎng)和國(guó)際影響因素等十個(gè)方面提出了發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策。
【關(guān) 鍵詞】高新技術(shù)/產(chǎn)業(yè)化
【正文】
    我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有不可忽視的一定份額，在二十一世紀(jì)初，用20—30年左右的時(shí)間，使我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并大力提高我國(guó)的綜合國(guó)力，未來(lái)15年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，我國(guó)有必要在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策中對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、方向、措施給予明確指導(dǎo)。在此，我們從10個(gè)方面來(lái)探討加快我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)技術(shù)政策。
    1.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化
    高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)從基礎(chǔ)應(yīng)用研究到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的連續(xù)過(guò)程。它大體包括高新技術(shù)的發(fā)明與研制、高新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與推廣、新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商品化生產(chǎn)即產(chǎn)業(yè)化三大階段。高新技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)的最終目的在于產(chǎn)業(yè)化。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化又有三個(gè)基本點(diǎn)。一是企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，即某種高新技術(shù)產(chǎn)品在單個(gè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，并取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。二是產(chǎn)業(yè)整體擴(kuò)張，即高新技術(shù)產(chǎn)品出現(xiàn)從事專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)的企業(yè)群體，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)多方滲透，即高新技術(shù)產(chǎn)品、工藝和技術(shù)與其他行業(yè)相融合，實(shí)現(xiàn)大面積的推廣應(yīng)用，特別是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)高科技化。
    將產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵并不是否認(rèn)基礎(chǔ)研究與開(kāi)發(fā)的重要性，而是要特別強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，并對(duì)當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)作出定位。首先，高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)是產(chǎn)業(yè)化必不可少的基礎(chǔ)。沒(méi)有這一基礎(chǔ)，新的產(chǎn)業(yè)不可能形成和發(fā)展。但是，真正使高新科技成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力必須盡快將科研成果轉(zhuǎn)化為商品，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。從這一點(diǎn)出發(fā)，要求科研開(kāi)發(fā)從一開(kāi)始就要從能夠商業(yè)化生產(chǎn)的角度出發(fā)，進(jìn)行選題、立項(xiàng)、技術(shù)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，并按照市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則來(lái)運(yùn)作。
    高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體是企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大并形成企業(yè)群體，是產(chǎn)業(yè)化的必要條件。我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯不足。只有進(jìn)行更加根本和深刻的企業(yè)制度改革，更加深入的經(jīng)濟(jì)制度市場(chǎng)化推進(jìn)，企業(yè)才能真正發(fā)揮實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體的作用。同時(shí)高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量較少，規(guī)模較小，不改變這種狀況，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化就缺少堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的核心是產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。在戰(zhàn)略選擇和政策支持上要特別重視以下幾方面：一是技術(shù)相對(duì)成熟、具有較大市場(chǎng)空間、在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中帶有基礎(chǔ)性作用的產(chǎn)業(yè)，加快其發(fā)展并不斷擴(kuò)大規(guī)模，例如電子信息業(yè)；二是對(duì)能夠帶動(dòng)全局、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行集中攻關(guān)，重點(diǎn)突破；三是培育新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)處于起步階段向規(guī)?；瘮U(kuò)張的行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，扶持其盡快跨躍進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)的臨界點(diǎn)，達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)。
    最后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)整體，在以企業(yè)為主體的基礎(chǔ)上，既要注意集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的新興門(mén)類(lèi)和產(chǎn)品，又要注意高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和改造。只有全面推進(jìn)這兩個(gè)方面，才能獲得相得益彰的效果，從整體上促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)全面提高。
    2.加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須正確發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
    在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠市場(chǎng)的力量，更要以企業(yè)為主體，但是這并不意味著放棄或削弱政府的主導(dǎo)作用。其原因有兩點(diǎn)。第一，實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。發(fā)展中國(guó)家原有的技術(shù)水平相對(duì)較低。在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平提升的漸進(jìn)過(guò)程，而是一種后來(lái)居上的趕超行為。實(shí)現(xiàn)這種戰(zhàn)略性的跨躍，要對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)政策以及各種重大關(guān)系作出選擇，同時(shí)集中力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。這對(duì)企業(yè)和不同行業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都具有重要的指導(dǎo)意義。而這只有政府才能從宏觀和戰(zhàn)略的高度上作出安排。第二，發(fā)揮政府職能。隨著科技進(jìn)步速度的加快，高新技術(shù)及其商品化和產(chǎn)業(yè)化的投資規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)更新?lián)Q代的速度明顯加快，產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)壽命則相應(yīng)在縮短，因此，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)日趨增大。面對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)企業(yè)都會(huì)對(duì)進(jìn)行高新技術(shù)的研究和產(chǎn)品生產(chǎn)持謹(jǐn)慎的態(tài)度。同時(shí)，高新技術(shù)作為智力、資金、技術(shù)密集的新興產(chǎn)業(yè)，起步條件較高，初創(chuàng)時(shí)期的開(kāi)發(fā)費(fèi)用遠(yuǎn)超過(guò)其產(chǎn)值，即使進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)盈利也要有一定的時(shí)間。因此，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都需要政府承擔(dān)重要的基礎(chǔ)研究，對(duì)重點(diǎn)技術(shù)和行業(yè)進(jìn)行投入和扶持，通過(guò)政府組織協(xié)調(diào)產(chǎn)、學(xué)、研的關(guān)系，建立既能減少風(fēng)險(xiǎn)又能促進(jìn)企業(yè)研制高新技術(shù)產(chǎn)品的機(jī)制和政策環(huán)境。對(duì)企業(yè)來(lái)講，這有利于發(fā)揮其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的作用；從社會(huì)來(lái)講，有利于加快高新技術(shù)的發(fā)展并盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
    發(fā)揮政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用是必要的。但是，要使這種主導(dǎo)作用能夠?qū)ν七M(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮積極作用，也要有相應(yīng)的約束條件。
    首先，政府的干預(yù)要建立在正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。特別是要有超前的戰(zhàn)略思想，看準(zhǔn)高新技術(shù)發(fā)展的方向，選擇集中突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)品，實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)路線，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上推進(jìn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
    其次，政府的干預(yù)要建立在以企業(yè)為主體的基礎(chǔ)上。政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)并不是代替企業(yè)來(lái)進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，而是要通過(guò)政策引導(dǎo)、有效調(diào)控和創(chuàng)造需求等措施，為企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化最終要靠企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有高新技術(shù)企業(yè)具有自我創(chuàng)新的機(jī)制和動(dòng)力，政府的干預(yù)才能發(fā)揮作用。
    最后，政府的干預(yù)要選擇恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)具有重大戰(zhàn)略意義的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持；抓好能夠促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化的重大科技產(chǎn)業(yè)化工程；建立國(guó)家試驗(yàn)中心、工程中心，為產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)條件；提供促進(jìn)科研開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。同時(shí)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程適時(shí)調(diào)整政策。在某一類(lèi)高新技術(shù)發(fā)展初期，對(duì)其中的企業(yè)重點(diǎn)扶持，使其盡快成長(zhǎng)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。隨著企業(yè)發(fā)展壯大，具備了自主開(kāi)發(fā)和再度發(fā)展的實(shí)力，政府的扶持力度應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，讓企業(yè)自主發(fā)展，由市場(chǎng)拉動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。
    3.重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。
    首先，我國(guó)民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)十分薄弱，尚未成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。1994年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中僅占8％。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而作為第一生產(chǎn)力的首要生產(chǎn)力是高新技術(shù)。我國(guó)的科技實(shí)力在國(guó)際上遠(yuǎn)高于亞洲某些新興工業(yè)化國(guó)家和許多一般發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。我國(guó)有較雄厚的科技實(shí)力，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，要以高新技術(shù)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新產(chǎn)品新工業(yè)，推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，我們要盡快從我國(guó)現(xiàn)有科技著手，在生物、信息、先進(jìn)制造、新材料、海洋和能源等重點(diǎn)著手，展開(kāi)攻關(guān)，先在關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，再逐步形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，以此推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    其次，高新技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)際是指對(duì)高新技術(shù)成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣，直到形成新產(chǎn)業(yè)、新工藝、醫(yī)療材料，發(fā)展成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)，即高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)成果通過(guò)商品化的途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。
    以往我國(guó)在科技方面的弱點(diǎn)，突出的是科研成果與面向經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，高新科技只做到開(kāi)發(fā)階段，而不做到產(chǎn)業(yè)化，就會(huì)使成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的矛盾更加深刻。“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”具有重要的戰(zhàn)略意義?？蒲嘘?duì)伍與產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍密切結(jié)合，從整體來(lái)說(shuō)，應(yīng)鼓勵(lì)科技人員走產(chǎn)業(yè)化道路，應(yīng)鼓勵(lì)科研隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍密切結(jié)合。
    1995年我國(guó)的科技成果大面積轉(zhuǎn)化率約為20％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60％—80％的水平。高新技術(shù)成果由于風(fēng)險(xiǎn)大，投入大，相對(duì)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)化率要低些。因此，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還必須重視轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。
    目前，科研成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的渠道主要有這樣幾種類(lèi)型：國(guó)家計(jì)劃推進(jìn)，例如，發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的火炬計(jì)劃；產(chǎn)學(xué)研合作；科技企業(yè)以及其他轉(zhuǎn)化渠道（科學(xué)和技術(shù)咨詢等）。但是，更重要的是，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的主體應(yīng)該是企業(yè)，尤其是國(guó)有大中型企業(yè)。
    對(duì)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)表明，大企業(yè)在推出拳頭產(chǎn)品方面有優(yōu)勢(shì)，在高技術(shù)新產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面有絕對(duì)的的優(yōu)勢(shì)，這表明大企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化重任，成為高新技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化的主體。
    另外，在高新技術(shù)轉(zhuǎn)化方面，有兩點(diǎn)非常重要：一是成果要起點(diǎn)高、有創(chuàng)新，從某種意義說(shuō)，只有創(chuàng)新才能轉(zhuǎn)化；另一點(diǎn)是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化需要科學(xué)家和企業(yè)家的結(jié)合，這是有市場(chǎng)頭腦的科學(xué)家和有科學(xué)頭腦的企業(yè)家的結(jié)合，這種結(jié)合不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)機(jī)遇。為加快我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展，國(guó)家應(yīng)選擇、扶持有前途的高新技術(shù)幼苗，實(shí)現(xiàn)商品化和產(chǎn)業(yè)化。
    4.以各種政策措施引導(dǎo)企業(yè)加大研究開(kāi)發(fā)投入
    研究與開(kāi)發(fā)（R&D），對(duì)任何一個(gè)國(guó)家、任何一種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和任何一家高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是提高生產(chǎn)力的源泉。目前，我國(guó)R&D 費(fèi)用占GNP的比重以及企業(yè)的R&D強(qiáng)度（研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售額的比重）這兩項(xiàng)指標(biāo)都很低，極大地制約了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府一方面應(yīng)加大R&D的投入，另一方面應(yīng)采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投入。
    主要發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新主要由企業(yè)自身承擔(dān)，企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)造的組織者、實(shí)施者和受益者。通過(guò)政府的政策引導(dǎo)和調(diào)控，依靠科技進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)界變成了自覺(jué)的需求，達(dá)到了良性循環(huán)?？偟膩?lái)說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越大，則企業(yè)自身所承擔(dān)的R&D費(fèi)用的比例越高，反之亦然。在工業(yè)化國(guó)家中，所有國(guó)家的企業(yè)承擔(dān)R&D 經(jīng)費(fèi)的份額均超過(guò)50％，而政府所負(fù)擔(dān)的R&D費(fèi)用少于總R&D經(jīng)費(fèi)的50％，平均都在40％以下。在中國(guó)，企業(yè)僅占32.4％，另外的67.6％為政府負(fù)擔(dān)（1993），這說(shuō)明，像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)力仍然在國(guó)家和政府，遠(yuǎn)未成為企業(yè)自身的自覺(jué)需求。目前我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新主要來(lái)自政府的推動(dòng)與扶持，企業(yè)本身尚未形成對(duì)技術(shù)創(chuàng)新需求和依靠科技進(jìn)步的自覺(jué)行為。因此政府在推動(dòng)科技界改善科技供給的同時(shí)，更應(yīng)該以資金、市場(chǎng)和優(yōu)惠政策方式，千方百計(jì)鼓勵(lì)與刺激企業(yè)加大R&D投入，逐漸把政府關(guān)于兩個(gè)轉(zhuǎn)變的要求，真正落實(shí)到以企業(yè)為主體，以企業(yè)為重心，以企業(yè)為基石的技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中去。此外，除了政府應(yīng)加大研究與開(kāi)發(fā)投入，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資外，企業(yè)也應(yīng)多渠道增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，使高新技術(shù)企業(yè)R&D的強(qiáng)度至少達(dá)到50％以上。
    5.建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資本市場(chǎng)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
    當(dāng)前，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)還不健全，突出表現(xiàn)在支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金不發(fā)達(dá)，這嚴(yán)重制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，建立健全資本市場(chǎng)對(duì)于當(dāng)前中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是刻不容緩的。
    （1）在國(guó)家財(cái)政支出中，應(yīng)提高R&D經(jīng)費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。為推動(dòng)中國(guó)高技術(shù)快速發(fā)展，我們建議國(guó)家設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
    （2）企業(yè)應(yīng)努力增加技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)可按規(guī)定列入成本。基本建設(shè)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)等都要安排一定經(jīng)費(fèi)，用于相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新工作。
    （3）在國(guó)家信貸計(jì)劃中增加高科技貸款比例，支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
    （4）建立風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)投資是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”，其催化作用表現(xiàn)在：a.實(shí)現(xiàn)高投入。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高投入，而風(fēng)險(xiǎn)投資通過(guò)聚集社會(huì)各方面資金實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高投入；b.分擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)源于許多投資者，從而每個(gè)投資者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較?。籧.共享高回報(bào)。盡管高新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、中試與商品化有高風(fēng)險(xiǎn)，但一旦成功便會(huì)獲得高收益，從發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資的歷史看，投資者投資于高新技術(shù)企業(yè)，一般都能獲得較高的回報(bào)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明：風(fēng)險(xiǎn)投資與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)。一方面，風(fēng)險(xiǎn)投資是隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展又大大促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    （5）優(yōu)先安排高新技術(shù)企業(yè)上市，充分發(fā)揮證券市場(chǎng)的融資功能，同時(shí)，積極探索建立供高新技術(shù)企業(yè)上市的第二板塊市場(chǎng)。
    6.發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，使高新技術(shù)企業(yè)能獲得開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和開(kāi)拓市場(chǎng)所需的各種信息，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供信息保障。
    簡(jiǎn)單地說(shuō)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化就是利用已經(jīng)掌握的高新技術(shù)研究成果使之產(chǎn)品化，形成生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)能力。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心是產(chǎn)品的創(chuàng)新。生產(chǎn)新產(chǎn)品是一個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平的重要標(biāo)志。一件新產(chǎn)品的問(wèn)世，特別是使它成功地進(jìn)入市場(chǎng)和占領(lǐng)市場(chǎng)，必不可少的支撐條件之一就是信息保障。沒(méi)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息保障。
    高新技術(shù)企業(yè)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)，必須掌握有關(guān)該產(chǎn)品的一些關(guān)鍵信息：首先是該產(chǎn)品需求量的調(diào)查和潛在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)可能性的調(diào)查；其次是消費(fèi)者對(duì)價(jià)格承受能力的調(diào)查；第三是提高質(zhì)量的降低成本方面的潛在能力，這主要依靠科技人員通過(guò)研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)來(lái)解決；第四是銷(xiāo)售渠道的開(kāi)發(fā)；第五是充分掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，特別是有關(guān)同種同類(lèi)新產(chǎn)品的關(guān)鍵信息，才能使自己的產(chǎn)品在占領(lǐng)市場(chǎng)上成為優(yōu)勝者。我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，使高新技術(shù)企業(yè)能獲得開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和開(kāi)拓市場(chǎng)所需的各種信息，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供信息保障。
    7.在發(fā)展科技工業(yè)園方面，在政策上應(yīng)由區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。
    “發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，建立科技工業(yè)園區(qū)是加速高新科技成果產(chǎn)業(yè)化、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。
    我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的工作自80年代中期開(kāi)始，至今已具相當(dāng)規(guī)模。我國(guó)在創(chuàng)建科技工業(yè)園方面雖然起步較晚，但由于得到國(guó)家和地方政府的大力支持，同樣取得了顯著成績(jī)。至今全國(guó)建立起120 多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)的有53個(gè)，其余為省級(jí)高新區(qū)，每個(gè)高新區(qū)建立了自己的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家還頒布了一系列促進(jìn)發(fā)展政策，并確定了微電子和電子信息、空間科學(xué)和航空航天技術(shù)、光電子科學(xué)和光機(jī)一體化等11個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。
    目前科技工業(yè)園已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)。在發(fā)展科技工業(yè)園方面，政策上應(yīng)在重點(diǎn)扶持部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，將優(yōu)惠扶持政策由于原來(lái)的區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜。這樣既可以建立新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)快速發(fā)展，又可以利用高新技術(shù)有重點(diǎn)在改造國(guó)有企業(yè)。與此同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才、資金的集中度，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，避免造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的粗放式發(fā)展。
    8.提高技術(shù)創(chuàng)新能力，掌握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
    加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，特別是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，是加速實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。當(dāng)前，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，首先要由過(guò)去傳統(tǒng)體制下以政府為創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下以企業(yè)為創(chuàng)新主體，即企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體，研究開(kāi)發(fā)主體的創(chuàng)新主體。我們必須一方面增強(qiáng)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力，另一方面改革現(xiàn)有的科技體制。在提倡產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的同時(shí)，科技主管部門(mén)要加大體制改革力度，引導(dǎo)一些科研院所逐漸歸入企業(yè)，把脫離于企業(yè)之外的科技力量組織到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作中去，才能從根本上解決目前企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱、科技人員缺乏的矛盾，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)主體。為了增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，當(dāng)前我們要加強(qiáng)一批企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的建設(shè)，推廣一批能增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重大共性技術(shù)。此外，要加強(qiáng)“863”計(jì)劃、攻關(guān)計(jì)劃與火炬計(jì)劃的銜接、集成，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為技術(shù)創(chuàng)新的重要基地作用，合理配置資源，形成若干個(gè)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
    9.制定人才培養(yǎng)和吸引政策，造就一支多層次、復(fù)合型、跨世紀(jì)的致力于發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的宏大隊(duì)伍。
    中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能否蓬勃發(fā)展，在某種意義上講，取決于中國(guó)人才政策上能否有所突破，能否營(yíng)造涌現(xiàn)高新技術(shù)“天才”的機(jī)制與環(huán)境，能否留住一流的高新技術(shù)人才。
    搞好我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是靠智力投資和人才建設(shè)，既要有一支高水平的科研隊(duì)伍，又應(yīng)有一批高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的是企業(yè)家。為了加快我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)需要造就一批有創(chuàng)新意識(shí)、有事業(yè)心、有緊迫感的民族高新技術(shù)企業(yè)家。造就一支多層次、復(fù)合型、跨世紀(jì)的人才大軍，注重建立靈活、有效的用人機(jī)制，不拘一格用人，創(chuàng)造出一個(gè)人才輩出、人盡其才的寬松環(huán)境，才能贏得人才競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
    10.加強(qiáng)國(guó)際科技合作和經(jīng)濟(jì)合作，重視知識(shí)的國(guó)際來(lái)源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走國(guó)際道路。
    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)涌現(xiàn)出一批高新技術(shù)企業(yè)，在我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)群體中一批實(shí)力雄厚的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)正脫穎而出，政府應(yīng)制定政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我國(guó)有實(shí)力的大型高新技術(shù)企業(yè)和集團(tuán)走國(guó)際化道路，除了在國(guó)外設(shè)立海外銷(xiāo)售分部和生產(chǎn)分部外，還應(yīng)建立研究開(kāi)發(fā)分部，重視知識(shí)的國(guó)際來(lái)源，按照所在國(guó)的客戶需要進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品，占領(lǐng)海外市場(chǎng)。
    眾所周知，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作為科技成果商品，培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要手段，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中發(fā)揮了突出的作用，在有條件的創(chuàng)業(yè)中心，建立中國(guó)的國(guó)際企業(yè)孵化器，將極大地吸引國(guó)外的高新科技成果，使之實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化，這也是我國(guó)尋求分享外國(guó)科技成果的一種手段。