經(jīng)濟學類自考畢業(yè)論文：軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中的地方政府政策能力芻議

       每年的湖南自考本科畢業(yè)論文對于畢業(yè)來說都是一個很大的問題，能不能寫好畢業(yè)論文，直接影響到學生的畢業(yè)，湖南自考生網(wǎng)為自考的考生，收集整理了一篇“經(jīng)濟學類自考畢業(yè)論文：軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中的地方政府政策能力芻議”，以供參考。

        國家戰(zhàn)略層面的軍民融合深度發(fā)展，離不開科學的頂層設計和高位推動，也需要地方政府實施有效的戰(zhàn)略承接和政策落實，總體上要形成中央決策部署、國家統(tǒng)籌規(guī)劃、部門分工指導、地方政府貫徹執(zhí)行的分工合作體系和激勵相容機制。其中，地方政府作為推動工作落實，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的中堅力量，一方面，可將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略有效融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于推動區(qū)域發(fā)展提質(zhì)增效；另一方面，地方政府結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點等優(yōu)勢，找準軍隊建設和地方發(fā)展的結(jié)合點、共贏面，有助于摸索形成破解軍民二元發(fā)展機制的地區(qū)“樣本”，推動軍民融合向縱深推進。從軍民融合發(fā)展的實踐層面看，現(xiàn)階段，盡管中央有強烈的戰(zhàn)略意志，地方的積極性也很高，但在長期運行的軍民二元發(fā)展結(jié)構(gòu)帶來的深層次體制束縛影響下，政策“碎片化”和“缺位性”形態(tài)等治理問題還比較突出，一定程度上反映了地方政府在推動軍民融合深入發(fā)展的體制創(chuàng)新和政策供給還有待進一步優(yōu)化。 

        隨著公共政策問題日益復雜化，政策能力成為當前各國政府關(guān)注的熱點。阿爾蒙德和鮑威爾將政策能力定義為政策改變環(huán)境的有效程度，它表征著政府在適應和改變環(huán)境方面的成功程度[1]，因而往往衡量一種高或低的程度問題，佩恩特（M.Painter）等人（2005）將政策能力定義為安排必要資源做出明智的集體選擇和為基于公共目的所進行的稀缺資源分配設定戰(zhàn)略方向，這一概念強調(diào)集體的選擇或決策的能力，得到了較為一致的認同和使用[2]，國內(nèi)學者顧建光（2010）指出，政策能力是除國家能力和行政能力之外的重要能力，即“為調(diào)配必要的資源而做出的必要的集體的選擇”[3]，往往受境遇的差異、環(huán)境的變化及時間的不同影響。政策能力作為政府能力的重要組成部分和表現(xiàn)形式，其“低”或收集整理“高”的程度具體體現(xiàn)為對具體政策問題的解決程度及其實際效果。地方政府在推動實施軍民融合發(fā)展，就其本質(zhì)而言，即是通過一系列的治理手段，有效實現(xiàn)軍民之間全領域、全要素、全方位的物質(zhì)和信息交流與滲透，從而形成一個軍民兼容、相互協(xié)調(diào)和良性互動的開放對流系統(tǒng)，從這個意義上而言，文章將軍民融合戰(zhàn)略中的地方政府政策能力界定為通過科學制定和有效實施公共政策，充分協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展中的政府、軍隊、企業(yè)等各類社會組織，充分整合資本、技術(shù)、管理等各類要素資源，最終實現(xiàn)軍民兩大部門資源配置的規(guī)模效應和范圍經(jīng)濟的能力。軍民融合不斷趨于深入的過程，也是地方政府政策能力不斷提升的過程，綜上所述，文章將現(xiàn)階段地方政府推動軍民融合發(fā)展的政策能力歸結(jié)為政策體系建構(gòu)能力、融合主體激勵能力和政策工具創(chuàng)新能力三個方面。此畢業(yè)論文由湖南自考生網(wǎng)http://88pqcp.com/收集、提供。

        1 政策體系建構(gòu)能力 

        國內(nèi)學者田恒、唐賢興（2016）將政府的政策網(wǎng)絡整合能力作為構(gòu)建政府間的政策能力評估框架是一種可行的策略化嘗試，即對政策體系的構(gòu)建及其網(wǎng)絡整合能力，是衡量地方政策能力的重要內(nèi)容。在我國 “縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、職責明確”的軍民融合公共治理形態(tài)尚未完成形成的情況下，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的多元主體在共同的制度框架內(nèi)實現(xiàn)關(guān)系調(diào)和，是地方政府普遍面臨的現(xiàn)實考驗，這就要求地方政府必須要充分考慮區(qū)域發(fā)展定位和資源稟賦，找準推動軍民融合發(fā)展的切入點，探索軍民融合的新模式、新路徑、新方法、新領域，充分協(xié)調(diào)不同主體協(xié)同、不同要素融合的政策張力和溝通障礙，在此基礎上形成富有區(qū)域特色的軍民融合發(fā)展政策體系，以此不斷拓展地方政府在推動軍民融合深入發(fā)展中的功能定位和作用層次。 

        因此，應著眼軍民融合戰(zhàn)略有效落實，在進一步強化中央厘清總體思路、提出指導方針、制訂發(fā)展規(guī)劃、出臺政策法規(guī)的宏觀指導和制度供給前提下，注重發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，鼓勵各地根據(jù)自身實際情況因地制宜開展創(chuàng)新探索，在不違背中央大政方針的前提下，在具體推進方式上，可允許一部分地區(qū)先行先試、有所突破。注意及時總結(jié)和發(fā)現(xiàn)基層鮮活的探索經(jīng)驗，對一些符合中央精神的基層探索應適時予以引導和肯定，并及時上升為全國性政策予以推廣。要在全國有針對性地打造一批軍民融合發(fā)展示范區(qū)和“特區(qū)”，鼓勵地方大膽地試、大膽地闖，真正試出效果、試出經(jīng)驗來。具體而言，應圍繞國防工業(yè)發(fā)展、軍民協(xié)同創(chuàng)新等具體領域以及知識產(chǎn)權(quán)、通用標準體系、行業(yè)準入、技術(shù)轉(zhuǎn)移等政策需求，適度推行試點先行，依托公共政策法治化要求，制定 “立、改、廢”規(guī)劃，在知識產(chǎn)權(quán)、稅收減免、貸款貼息、人才引進、資金扶持等方面，不斷充實政策制度和地方法規(guī)內(nèi)容體系。此外，地方政府軍民融合政策法規(guī)體系建設中的多元化決策參與關(guān)系到政策制定中的“協(xié)同度”問題，可通過立法調(diào)研、建立聯(lián)席會議機制等形式，構(gòu)建由政府智慧、外部專家、基層訴求相結(jié)合的創(chuàng)新性決策結(jié)構(gòu)，積極吸收政策利益相關(guān)方參與其中，有利于形成開放包容的法規(guī)政策制定和執(zhí)行的微觀運行機制。此外，地方政府政策能力，還體現(xiàn)于軍民融合政策執(zhí)行效果的反饋修正機制，應根據(jù)環(huán)境因素因素是否變化及變化程度，建立健全政策制度執(zhí)行績效評估體系，對政策制度的實施效果進行常態(tài)化調(diào)研評估，形成政策制度糾偏完善機制。 

        2 融合主體激勵能力 

        所謂軍民融合主體，即參與軍民融合發(fā)展所涉及的一且資源供求者的統(tǒng)稱。游光榮、趙林榜（2017）將我國軍民融合發(fā)展歸結(jié)為黨、政、軍、企、研、學等部門共同作用的結(jié)果[4]。其中，有效發(fā)揮國家（主導）作用是基礎，地方政府推動軍民融合發(fā)展的政策能力運用效果很大程度上取決于因有效激勵而形成的政策引導功能，通過制定和實施有效的軍民融合發(fā)展激勵政策，有利于消除不同利益訴求帶來的行為監(jiān)控風險和溝通障礙，從而形成軍民融合公共治理中的政府、軍方、民企以及第三部門圍繞軍民融合，在法治范疇內(nèi)形成互動合作的“伙伴關(guān)系”，從而夯實推動區(qū)域軍民融合發(fā)展的微觀運行基礎。

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