湖南自考本科論文 十年以來外國投資在匈牙利經(jīng)濟(jì)中的作用

    一、匈牙利的利用外資政策

    研究今日的匈牙利利用外資政策，離不開對其70年代到80年代利用外資政策的考察。匈牙利是東歐國家最早實(shí)行對外開放的國家，其利用外資政策可追溯到1968年開始的經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期。在1966年5月通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議》中就規(guī)定： "首先應(yīng)在社會主義大家庭內(nèi)促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)和科技關(guān)系的發(fā)展，但也要力爭和非社會主義國家發(fā)展這種關(guān)系。"

    從60年代到70年代，匈牙利積極地建立或恢復(fù)了與主要西方國家的貿(mào)易關(guān)系。與世界上130多個(gè)國家建立了貿(mào)易聯(lián)系，同74個(gè)國家簽定了科技和文化協(xié)定。在前東歐社會主義國家中，匈牙利的出口額占國民收入的比例最高，它的國民收入的50%是通過國際貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)的。

    1972年和1974年，匈牙利先后推出了《匈牙利和外國資本聯(lián)合經(jīng)營權(quán)限》和《國外經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定，外國企業(yè)在匈牙利投資可占聯(lián)合投資企業(yè)資產(chǎn)的49%，所得利潤可匯回國。

    70年代末，匈牙利同非社會主義國家的進(jìn)出口貿(mào)易額相當(dāng)于1957年的13倍。它的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口的1/2銷往西方國家。除蘇聯(lián)外，匈牙利最大的貿(mào)易伙伴是聯(lián)邦德國，1978年，匈牙利對聯(lián)邦德國的貿(mào)易額占其貿(mào)易總額的10.6%。再次是澳大利亞、意大利、瑞士、法國和美國。匈牙利還在東歐國家中率先成為國際貨幣基金組織和世界銀行的成員。

    從1972年開始，匈牙利開始引進(jìn)外資，但以間接利用外資，即吸收外國貸款為主。這種政策模式使投資風(fēng)險(xiǎn)主要在匈牙利方面。而匈牙利也恰恰沒有很好地利用外國貸款，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)本國產(chǎn)品在國際市場的競爭力，加上70年代石油危機(jī)，使匈牙利的國際收支平衡受到影響。從1972年到1989年，外債從10億美元發(fā)展到210億美元。而同期匈牙利的外國直接投資只有5.7億美元。

    從1988年開始，匈牙利的利用外資政策發(fā)生了變化。1988年前社會主義工人總書記、國家總理格羅斯?卡洛伊公開表示，匈牙利準(zhǔn)備將最大的國有企業(yè)賣給外國人，這在匈牙利各界引起了強(qiáng)烈的反應(yīng)。司法部長立即表示，這與當(dāng)時(shí)的法律是沖突的，按照法律，國有企業(yè)不可以出售，更不能賣給外國人。于是，政府推出了一系列新法律，為國有企業(yè)的出售創(chuàng)造條件。

    1988年的6號法律，即《經(jīng)濟(jì)公司法》，宣布私人可以成立公司，并允許外國人投資。1989年的8號法律，規(guī)定了所有制改變的細(xì)則。1989年的14號法律明確了對外國投資者的保護(hù)：禁止對外國投資企業(yè)實(shí)行國有化；外匯自由匯出，利潤可以返回投資者所在國；可以由外國財(cái)務(wù)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)評估，等等。1989年的憲法修正案，在法律上的所有權(quán)、國家的所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)自主權(quán)等方面都做了新的規(guī)定，特別是宣布各種所有制結(jié)構(gòu)在法律面前的平等。

    1990年社會制度改變以后，匈牙利的利用外資政策進(jìn)一步明確為引進(jìn)外資，推動私有化的加速和完成。政府在制定私有化政策時(shí)，也注意對外國投資者的吸引和保護(hù)。1990年以后制定的一系列推動私有化的法律和政策都重視發(fā)揮外國投資者的作用，保護(hù)投資者的利益。

    根據(jù)匈牙利法律，外國人在匈牙利不需許可證就可開辦合資企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)。外資企業(yè)可以依法獲得不動產(chǎn)權(quán)，依法處置企業(yè)產(chǎn)權(quán)，可以從事生產(chǎn)、商業(yè)和外貿(mào)經(jīng)營，執(zhí)行匈牙利的質(zhì)量管理規(guī)定?？色@得貸款和籌措資金。

    對外商投資企業(yè)和合資企業(yè)還有稅收優(yōu)惠政策。按照匈牙利政府制定的產(chǎn)業(yè)政策，在電子、機(jī)車、通訊、車輛及零配件、節(jié)能技術(shù)等12個(gè)領(lǐng)域投資的外商可享受稅收優(yōu)惠待遇。對合資企業(yè)也有優(yōu)惠政策：如果公司資產(chǎn)超過2500萬福林，外資占30%以上，公司收入的一半來自企業(yè)生產(chǎn)、開設(shè)飯店、旅館，公司可享受10年優(yōu)惠待遇，前5年免稅60%，后5年免稅40%。如果公司注冊資本超過5000萬福林，外資占30%以上，企業(yè)一半以上的收入來源于匈牙利政府規(guī)定優(yōu)先發(fā)展的部門，公司在前5年可享受100%的稅收優(yōu)惠，后5年享受60%的稅收優(yōu)惠。

    外國投資者對匈牙利的投資環(huán)境也是滿意的。在1999年由著名的Healey &Baker國際不動產(chǎn)評估咨詢集團(tuán)組織的，由歐洲502家最有影響的公司總裁評選的歐洲"最佳辦公地點(diǎn)"中，布達(dá)佩斯居第6位，在"最佳工業(yè)生產(chǎn)基地"中，匈牙利居第6位，在歐洲"重要經(jīng)貿(mào)城市"中，排在羅馬之后，居第25位，在東歐國家中，居第二位。

    二、外國投資者在匈牙利經(jīng)濟(jì)中的作用

    從1989年開始，外國資本進(jìn)入匈牙利的速度加快了。在私有化政策出臺后，隨著私有化的高潮迭起，外資流入的數(shù)量也起伏不定。1995年為最高峰達(dá)到33.7億多美元，在東、中歐國家中，包括俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國家在內(nèi)，匈牙利人均引入外國投資1268美元，居第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年，匈牙利共有外商投資企業(yè)26527家，其中外商獨(dú)資企業(yè)13865家。世界知名企業(yè)，如美國通用電器公司、通用汽車公司、福特公司、德國大眾公司、日本鈴木公司都加入了匈牙利的投資冒險(xiǎn)活動。外國資本的介入，對匈牙利私有化的發(fā)展起了極大的促進(jìn)作用。

    首先，外資的參與加速了私有化的完成。

    匈牙利的私有化是以出售國有企業(yè)和國有資產(chǎn)為主要形式的。盡管匈牙利政府推出了一系列鼓勵(lì)匈牙利人購買國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的措施，諸如"賠償券"購買、私有化優(yōu)惠貸款、職工參與、廠長經(jīng)理買斷等形式，匈牙利國內(nèi)的購買力終歸是有限的，只能購買中小企業(yè)、小商店、小旅店、小服務(wù)業(yè)和上市公司的散股。對國家財(cái)產(chǎn)局和國家財(cái)產(chǎn)托管公司推出的私有化企業(yè)，匈牙利人基本是無力問津的，即便是問了一下，也絕對無力與腰纏萬貫的外國大亨們抗衡，只能眼睜睜地看著外國人將匈牙利最好的企業(yè)一家家的收購了去。

    從另一方面看，沒有外國資本的介入，匈牙利政府的私有化目標(biāo)是難以完成的。從匈牙利大中型國有企業(yè)的出售，到國有商業(yè)銀行的出售，國家財(cái)產(chǎn)局和國家財(cái)產(chǎn)托管公司面對的談判對手和競買者幾乎都是外國公司和財(cái)團(tuán)。是他們使財(cái)產(chǎn)出售的計(jì)劃得以順利完成。1995年和1997年是匈牙利外國投資最多的年份，而這兩個(gè)年份也是匈牙利銀行私有化的高潮，1995年外資在匈牙利銀行業(yè)資本所有者結(jié)構(gòu)中所占比例上升了20.1個(gè)百分點(diǎn)，1997年比1996年上升了11個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了60.3%。[1]

    在1990年開始推行私有化政策時(shí)，匈牙利共有國家和地方管理的國有企業(yè)和公司1858個(gè)，在實(shí)行國有資產(chǎn)托管期間，由國家私有化和托管公司組建和從其它所有者處接受企業(yè)和公司438個(gè)，共計(jì)2296個(gè)。經(jīng)過私有化、改組和破產(chǎn)清算，到1998年底，國家保留所有權(quán)的公司和企業(yè)93個(gè)，可繼續(xù)實(shí)現(xiàn)私有化的125個(gè)；全部私有化的1188個(gè)，繼續(xù)實(shí)行托管的2個(gè)；破產(chǎn)和清償和撤消724個(gè)；轉(zhuǎn)移到其它機(jī)構(gòu)和所有者手中114個(gè)。[2]經(jīng)過8年的私有化，國家在社會總資產(chǎn)中所占比例已降低到20%以下，與西歐混合經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)相似?？梢哉f，外國資本的介入在其中起了關(guān)鍵作用。

    其次，外資的流入使匈牙利的國際收支平衡狀況得到改善。

    自80年代起，匈牙利一直處于外債的困擾之中，1989年人均1000美元的外債是當(dāng)時(shí)的社會主義工人黨政府陷于困境，不得不向西方國家低頭的原因之一。1990年開始，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌使匈牙利出現(xiàn)了連續(xù)4年的經(jīng)濟(jì)滑坡，雖然在1994年經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但直到1997年，GDP也只相當(dāng)于1989年的90.4%。經(jīng)濟(jì)如此困難，拿什么去還外債？外資的流入，尤其是大量外匯現(xiàn)金的流入，無疑救了匈牙利政府的急。

    1990年到1997年，匈牙利國家財(cái)產(chǎn)托管系統(tǒng)的私有化收入為14437.5億福林，其中現(xiàn)金收入11523.4億福林，占79.8%，含外匯收入9005.9億福林，占現(xiàn)金收入的78%。在私有化高潮的1995年，私有化收入為4810億福林，其中95%是現(xiàn)金，現(xiàn)金中87%是外匯。[3]

    大量外匯現(xiàn)金的流入使匈牙利的外債占GDP的比例在經(jīng)濟(jì)滑坡最嚴(yán)重的1990-1994年，不但沒有增加，反而有所減少。1997年以后，外債減少，凈外債在GDP中的百分比比高峰時(shí)降低了26.38個(gè)百分點(diǎn)。外債的減少與1995、1997兩年外國投資的大量增加有直接的關(guān)系。

    再次，外資的流入，刺激了匈牙利出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇。

    出口產(chǎn)業(yè)在匈牙利經(jīng)濟(jì)中的地位一直是至關(guān)重要的。出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能有效地帶動經(jīng)濟(jì)增長。外資的流入也促進(jìn)了匈牙利出口的增長，并帶動了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

    匈牙利的外國投資主要來自德國、美國、法國、奧地利、荷蘭、比利時(shí)、意大利等國。外資的流入也促進(jìn)了匈牙利與這些主要西方國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1990年以后，匈牙利的外貿(mào)地理方向發(fā)生了根本的改變，從過去與經(jīng)互會國家為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c歐盟成員國為主。其中，1989-1996年間，匈牙利對德國的出口從出口總額的17%上升到33%；對奧地利的出口從6.5%上升到11%，對意大利的出口從4.7%上升到7%。出口總額從1989年的96億美元，發(fā)展到1996年的160億美元。1997年比1996年增長29.9%,1998年比1997年增長了22.1%。主要出口方向?yàn)榈聡?、奧地利、意大利、荷蘭、美國、法國，與主要投資國基本一致。

    與此同時(shí)，匈牙利的GDP在1995-1998年都有所增長，分別為1.5、1.3、4.6、5.1；工業(yè)生產(chǎn)也呈增長趨勢，分別為4.8、3.4、11.1、10.6。這與1992年開始的外資的大量增加有一定的聯(lián)系。

    當(dāng)然，外國投資者不會提供"免費(fèi)的午餐"，匈牙利人為大量外資的引進(jìn)付出了巨大的代價(jià)，這就是匈牙利的大部分生產(chǎn)部門和銀行系統(tǒng)已被外國投資者所控制。從1992年到1996年，外國投資者在匈牙利采礦業(yè)總資本中的比例從15.5%上升到49.6%，在加工工業(yè)中的比例從 23.4%上升到 51.1%，在機(jī)械工業(yè)中的比例從0.3%上升到 21.4%，在建筑業(yè)中的比例從 21.3%上升到 41.4%。

    外資在匈牙利銀行業(yè)中所占的比例更大。匈牙利銀行業(yè)的私有化自1994年正式開始，自1994年至1998年，外資在匈牙利銀行業(yè)資本中所占的比例已從15.1%上升到60.4%。在布達(dá)佩斯證券交易所外國投資基金組合也是支配大盤走向的決定力量。

    僅憑這些數(shù)字并不能反映事情的全貌，因?yàn)橥鈬Y本所控制的是匈牙利各行業(yè)的優(yōu)質(zhì)資本，而匈牙利人手中掌握的是中小企業(yè)的所有權(quán)和上市公司的散股。

    經(jīng)過私有化，匈牙利的住宅、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建筑業(yè)、煙草工業(yè)、啤酒工業(yè)、食品工業(yè)、旅游度假業(yè)、印刷業(yè)、造紙業(yè)、包裝業(yè)、食品制造與零售業(yè)已完全或絕大部分是私營企業(yè)，或外商投資、合資企業(yè)。國家只保留了核工業(yè)、發(fā)電網(wǎng)、交通、廣播電視發(fā)射、27個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)公司和國有森林的產(chǎn)權(quán)。

    在私有化的過程中，對于經(jīng)濟(jì)效益好的競爭性企業(yè)，為了獲得更多的私有化收入，也為了增加透明度，一般采用了公開競價(jià)出售的方式，而有影響的大企業(yè)、大公司、大銀行的購買者都是外國人。后來匈牙利政府為了鼓勵(lì)匈牙利人購買，推出的小投資者參股購買計(jì)劃，適用范圍也只是企業(yè)的51%以上的股份已由職業(yè)投資者購買的企業(yè)。參與者的條件是匈牙利永久居民，有10億福林的資金，或者是"賠償券"的合法持有者或法定繼承人。

    對資產(chǎn)在10億福林以下，職工在1000人以下的中小企業(yè)，一部分實(shí)行了職工參股的私有化，對一部分經(jīng)濟(jì)效益不好，不適于公開競價(jià)出售的，采用了廠長經(jīng)理買斷的私有化方式。政府推出了優(yōu)惠貸款、賠償券購買和分期付款等優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)匈牙利人購買。但有很多附加條件，比如，要先支付2-25%的第一期付款，才能申請國家銀行設(shè)立銀行優(yōu)惠貸款。"生存貸款"是專用于匈牙利居民購買出售的國有資產(chǎn)和企業(yè)股份，最高年限為15年，年息7%。購買500萬福林的國有資產(chǎn)，可獲得2%的"生存貸款"，其余部分也可用"賠償券"支付。小商店、小旅店、小服務(wù)業(yè)的購買者基本是匈牙利居民。

    因而在私有化中，匈牙利人能夠參與的實(shí)際上只有中小企業(yè)。除按照產(chǎn)業(yè)政策由國家保留的企業(yè)外，有競爭力的大中型企業(yè)基本是控制在外國人的生中。

    一個(gè)國家的主要產(chǎn)業(yè)掌握在外國人手中，尤其是商業(yè)銀行基本掌握在外國人手中，長此以往將會如何，現(xiàn)在誰也說不清。 
  三、匈牙利民眾對外國投資的態(tài)度

    對于大量的外國投資，匈牙利人當(dāng)然會有各種各樣的看法，有贊成，有反對，有不置可否者。TAYLOR NELSON SOFRES MODUS 經(jīng)濟(jì)社會市場咨詢有限公司自1992年起一直對匈牙利居民對外國投資的態(tài)度，以及與此相關(guān)的一些問題進(jìn)行跟蹤抽樣調(diào)查。[4]公司在每年的3月或11月對1000個(gè)左右的匈牙利居民進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。調(diào)查獲得有效問卷，1992年999份，1993年982份，1994年1020份，1995年1004份，1996年1002份，1997年1080份，1998年1039份。

    該公司調(diào)查的結(jié)果很能反映匈牙利居民對外國投資的一般看法和思想感情。我們選取其中的幾組問題和調(diào)查結(jié)果，包括匈牙利人對外國投資者的總體看法，對在外國投資企業(yè)就業(yè)的態(tài)度等，通過它可以了解匈牙利居民在最近幾年對外國投資的態(tài)度及其變化。

    是否同意外國人獲得匈牙利企業(yè)的股份？

    調(diào)查顯示，持完全贊成態(tài)度的人在7年中是從多到少，由35.2%降到12.3%，在1996年只有8.4%；持反對意見的人在7年中基本是呈上升趨勢，從16.2%上升到29.9%，其中，在銀行私有化高潮的1995-1997年，反對的比例最高，達(dá)35%以上。這說明，在大量外資涌入，收購匈牙利企業(yè)，特別是收購匈牙利商業(yè)銀行的情況下，1/3以上的匈牙利人對國家的前途感到不安，對大量引進(jìn)外資產(chǎn)生了疑慮，因而持反對態(tài)度。

    匈牙利的企業(yè)允許外國人持股的最高限應(yīng)當(dāng)是多少？

    這個(gè)問題的調(diào)查結(jié)果顯示，主張對外國資本在企業(yè)和公司資本中的份額不加限制的匈牙利人是少數(shù)，隨著外資收購匈牙利企業(yè)的增多，這個(gè)比例還在降低。主張企業(yè)和公司的50%以上的資本掌握在匈牙利人手中的超過1/3，主張將外國資本在企業(yè)和公司中的份額控制在1/4以內(nèi)的超過1/3。主張不允許外國投資者持股的比例在最近幾年呈上升趨勢，在外國投資量最大的1995-1997年比例最高。但這一組數(shù)據(jù)與上一組對照，持反對態(tài)度的比例略低一些，說明有些持反對意見的人認(rèn)為，只要嚴(yán)格地將外國投資的比例限制在24%以下也是勉強(qiáng)可以接受的。而上一組數(shù)據(jù)中，認(rèn)為有條件的贊成的條件是要將外資的比例控制在49%以內(nèi)，最好在24%以內(nèi)。

    是否愿意在外國人持股的公司中工作？

    這個(gè)問題不僅反映了匈牙利人對外國投資的一般看法，而且涉及到匈牙利人在這個(gè)問題上對的自己切身利益考慮。數(shù)據(jù)顯示，50%以上的匈牙利人愿意到外國投資企業(yè)工作，理由自然是明擺著的，這些企業(yè)原來就是匈牙利的好企業(yè)，再注入外國資金，無論工作條件還是工資待遇都會比一般的匈牙利企業(yè)要好一些。但是，也有1/3以上的匈牙利人不愿意在外國人投資的企業(yè)工作。與上一組數(shù)據(jù)對照，大約有17%的匈牙利人，盡管理智上贊成有條件的允許外國人投資，也知道在這樣的企業(yè)工作的待遇可能好一些，但從個(gè)人感情上，還是不愿去這樣的企業(yè)工作。尤其值得注意的是，愿意在外國投資企業(yè)工作的人總的是減少的趨勢，而不愿意的呈增加趨勢。

    是否愿意在一個(gè)頂頭上司不是匈牙利人的崗位上工作？

    這個(gè)問題進(jìn)一步考察，如果是在一個(gè)外國投資企業(yè)里，頂頭上司是不是匈牙利人，對人們的選擇有什么影響。這組數(shù)據(jù)顯示，40%以上的匈牙利人不愿意在一個(gè)頂頭上司是外國人的崗位上工作。與上一組數(shù)據(jù)相對照，有些愿意在外國投資企業(yè)工作的人，如果頂頭上司是外國人就另當(dāng)別論了。說明有些匈牙利人在外國投資企業(yè)工作也是有條件的，這就是頂頭上司要是匈牙利人。在最近幾年的跟蹤調(diào)查中，愿意的基本是逐年遞減，不愿意的基本呈逐年遞增趨勢。在外國投資最多的年份，不愿意的增加比例最高。這個(gè)問題可能在很大程度上反映了匈牙利人在外國投資問題上的民族感情。

    外國投資在最近十年匈牙利經(jīng)濟(jì)生活中所起的作用是重要的。從私有化的完成，到經(jīng)濟(jì)的回升，外債的減少，預(yù)算平衡和國際收支平衡狀況的改善，都離不開外國投資者的作用。相當(dāng)一部分人為此感到驕傲，因?yàn)樾傺览谥袞|歐國家中吸引了最多的外國投資，經(jīng)濟(jì)較早走出了谷底，出現(xiàn)回升；匈牙利在最近十年中，通貨膨脹率在東歐國家中也是最低的。然而，隨著外國投資的增加，對此持保留或反對態(tài)度的人也在增加。道理也很簡單，人們對靠變賣家產(chǎn)換來的一切感到憂慮和擔(dān)心，前幾年有得可賣，現(xiàn)在快賣光了，尤其是，作為一個(gè)國家，主要的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)銀行已掌握在外國人手中了，將來怎么辦？

    注釋：
    [1]蓋爾蓋伊 ? 伏利安?薩博：《匈牙利銀行部門 --過去和展望》，《匈牙利經(jīng)濟(jì)》，1999年第9期，第14頁。
    [2]甘斯拜爾蓋勒?久洛：《1998年私有化以及國家財(cái)產(chǎn)管理職能觀念的變化》，《匈牙利政治年鑒，1999年》，民主研究匈牙利中心基金會出版，第864頁。
    [3]齊恰?久爾吉 瑪切爾?阿格什：《匈牙利私有化的十年 1988-1998年》，《匈牙利十年全書》，民主研究匈牙利中心基金會出版，第127頁。
    [4]以下數(shù)據(jù)全部選自多蘭斯高伊?卡博爾 蘭捷爾?伊米蓋 ：《1992年-1998年匈牙利居民對外國投資的評價(jià)》，《匈牙利政治年鑒，1999年》，民主研究匈牙利中心出版。