2020年自考00261行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料（1）

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        自考00261行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料

        第一章緒論

        第一節(jié)行政法的概念

        一、行政的涵義

        相對(duì)于社會(huì)組織、企業(yè)的“私人行政”而言，行政法領(lǐng)域的行政，是指國(guó)家與公共事務(wù)的行政，通常稱(chēng)為“公共行政”。

        行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。它包括以下含義：（1）行政活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；（2）行政活動(dòng)的范圍逐步擴(kuò)大，不僅限于管理國(guó)家事務(wù)，還越來(lái)越廣泛地管理公共事務(wù)；（3）行政活動(dòng)的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理；（4）行政活動(dòng)的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控等。

        二、行政與公民權(quán)利

        （一）行政權(quán)

        1.行政權(quán)的涵義

        行政權(quán)是由國(guó)家憲法、法律賦予或認(rèn)可的、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。

        這個(gè)定義具有三層意思：第一，行政權(quán)的合法來(lái)源是國(guó)家憲法和法律，沒(méi)有憲法、法律的確認(rèn)或設(shè)定，行政權(quán)就失去了存在和行使的合理基礎(chǔ)；第二，行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織行使，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)就其各自所管理的事項(xiàng)行使的權(quán)力分別為立法權(quán)、司法權(quán)等；第三，行政權(quán)系國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成之一，一方面，現(xiàn)代行政權(quán)仍然保留了傳統(tǒng)國(guó)家政權(quán)的特色，是國(guó)家治理和服務(wù)社會(huì)的公權(quán)力的一種，另一方面，現(xiàn)代行政權(quán)還包括社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理權(quán)，這些治理權(quán)有的來(lái)自于國(guó)家法律的直接賦予或者行政機(jī)關(guān)的委托，有的源于社會(huì)組織的自治而后得到國(guó)家法律的承認(rèn)。

        行政權(quán)與行政職權(quán)的區(qū)別。行政權(quán)不完全等同于行政職權(quán)。前者是行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家行政事務(wù)的權(quán)力，其內(nèi)容多而復(fù)雜；后者則是具體行政機(jī)關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標(biāo)、職務(wù)和職位相適應(yīng)的管理資格和權(quán)能，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式。

        行政權(quán)與行政權(quán)限的區(qū)別。行政權(quán)限是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)所不能逾越的范圍界限，是行政權(quán)的具體形式——行政職權(quán)的三個(gè)構(gòu)成要素（權(quán)力主體權(quán)力內(nèi)容權(quán)力范圍）之一。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)超越行政權(quán)限，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無(wú)效。

        2.行政權(quán)的內(nèi)容

        包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。

        3.行政權(quán)的特點(diǎn)

        行政權(quán)與其他國(guó)家權(quán)力和社會(huì)組織公民個(gè)人的權(quán)利不同，相對(duì)于其他國(guó)家權(quán)力而言，它具有自由裁量性、主動(dòng)性和廣泛性等特點(diǎn)；相對(duì)于社會(huì)組織、公民個(gè)人，它則具有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性等特點(diǎn)。

        4.行政權(quán)的雙重作用

        現(xiàn)代國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)廣泛的職權(quán)，并保障其有效行使，充分發(fā)揮其積極能動(dòng)的作用。同時(shí)對(duì)行政權(quán)的行使必須加強(qiáng)監(jiān)督，防止被違法行使或?yàn)E用，侵害公民法人或其他組織的合法權(quán)益，損害公共利益，破壞社會(huì)秩序。

        （二）公民權(quán)利

        是指國(guó)家通過(guò)憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益和權(quán)能。公民權(quán)利的內(nèi)容十分廣泛，包括政這權(quán)利和自由宗教信仰自由人身權(quán)利和自由文化教育權(quán)利社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等?，F(xiàn)代社會(huì)，公民權(quán)利的范圍日趨擴(kuò)大，權(quán)利的規(guī)定日趨細(xì)密。但是公民權(quán)利的行使要受到法律的制約，不得損害公共利益和他人的利益。公民權(quán)利不是絕對(duì)的，權(quán)利與義務(wù)必須統(tǒng)一。

        （三）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系

        公民權(quán)利即指國(guó)家通過(guò)憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。公民權(quán)利的內(nèi)容十分廣泛，包括政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身權(quán)利和自由、文化教育權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系：行政權(quán)力作為國(guó)家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，亦源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。而行政權(quán)力一旦形成，便與公民權(quán)利結(jié)成一種既互相依存，又相互對(duì)立的關(guān)系。在行政主體與相對(duì)方形成的關(guān)系中，一方權(quán)利（權(quán)力）的實(shí)現(xiàn)，要求另一方履行相應(yīng)的義務(wù)。每一方既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)是平衡的。對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō)，它要依法行政，既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，同時(shí)又要防止公民權(quán)利的違法行使或?yàn)E用，以維護(hù)社會(huì)秩序和增進(jìn)公共利益。這是行政主體的職權(quán)和職責(zé)。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，他一方面要守法，要服從、配合和參與行政管理，尊重行政權(quán)的合法行使；另一方面，他又要通過(guò)直接或間接的形式監(jiān)督行政主體依法行政，防止行政權(quán)的濫用或不當(dāng)行使。

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