2020年自考00261行政法學復習資料（13）

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        自考00261行政法學復習資料

        第五章具體行政行為

        第一節(jié)行政命令

        一、行政命令的概念與特征

        行政命令是指行政主體依法要求行政相對方“為”或“不為”一定行為（作為或不作為）的意思表示，是行政行為中一種極為普遍的行為形式。

        其特征有：（1）行政命令的主體是行政主體。（2）行政命令是一種意思表示行為。（3）行政命令是一種設定義務的具體行政行為。（4）行政命令的實策是為行政相對方設定行為規(guī)則。（5）行政命令以行政處罰或行政強制作為保障。（6）行政命令是一種依職權的行政行為。

        二、責令改正或限期改正與行政處罰的區(qū)別和聯(lián)系：

        區(qū)別：一是性質不同，前者是行政機關實施處罰過程中對違法行為人發(fā)出的一種作為性的行政命令；后者是行政主體對行政相對方違反行政管理秩序的行為，依法所給予的一種法制制裁。二是內容不同：行政處罰是法制制裁是對違法行為人人身自由財產權利一種限制或剝奪，是違法行為精神和聲譽造成損害的懲戒，而責令改正或限期改正違法行為其本身并非制裁，只是要求行為人履行一定義務、停止違法行為。三是形式不同：行政處罰有警告、罰款、沒收、責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等，后者是因各種具體違法行為不同而分別表現(xiàn)為停止違法行為責令退還責令賠償責令改正等多種形式；四是直接目的不同：處罰是從懲戒的角度，后者是命令違法行為人履行既有法定義務糾正違法恢復原狀，都是維護管理秩序保護公民和組織的合法權益。聯(lián)系：一是起因相同，都是行政相對方的違法行為引起的；二是終極目的相同；三是同步進行或前后相連

        三、行政命令的作用及其局限性：

        對行政主體及時有效地處理不斷增加的行政管理事務，應對瞬息萬變的社會發(fā)展具有極其重要的意義。

        第二節(jié)行政征收

        一、行政征收的概念與特征

        （一）行政征收的概念、特征

        指為了取得國家的財政收入及宏觀調節(jié)經(jīng)濟活動的需要，根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強制方式無償取得相對方財產所有權的一種具體行政行為。

        其特征是：（1）它是行政主體針對公民、法人或其他組織相對方實施的一種單方具體行政行為；（2）行政征收的實質在于以強制方式無償取得相對方的財產所有權；（3）行政征收的實施必須以相對方負有行政法上的繳納義務為前提。

        （二）行政征收與相關概念的區(qū)別

        1.行政征收與公用征收：

        公用征收，又稱公益征收，它是行政主體根據(jù)社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的程序并在給予相應的補償?shù)那闆r下以強制方式取得相對人的財產權益的一種行政行為。同為行政主體征收行政相對人財產所有權的強制手段，但二者也存在區(qū)別：

        （1）是否無償不同：行政征收是無償?shù)?，它是國家調節(jié)經(jīng)濟活動的一種手段；而公益征收則是有償?shù)?，行政主體只有在預先給予行政相對人相應補償?shù)那疤嵯虏拍軐π姓鄬θ说呢敭a實施征收。（2）是否相對固定、連續(xù)不同：行政征收是相對固定的、連續(xù)的，行政主體一般都是按照法律預先規(guī)定的范圍、種類、標準進行征收，法律的規(guī)定往往具有相對穩(wěn)定性，而且只要據(jù)以征收的事實存在，行政征收就會連續(xù)進行下去；而公益征收則是非固定的，它只有在社會公共利益需要的情形下才能實施征收。（3）是否完全依行政程序、司法程序進行不同：行政征收完全依行政程序進行，只有在行政相對人對征收行為有異議的情況下才有可能通過司法程序去解決；而公益征收的程序則比行政征收的程序嚴格、復雜。（4）所適用的前提條件不同：行政征收往往以行政相對人負有行政法上的繳納義務為前提條件；而公益征收則行政相對人本身并不負有行政法上的繳納義務，它是因公共利益的需要而必須做出的某種犧牲。

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