2020年自考00261行政法學復習資料（14）

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        自考00261行政法學復習資料

        第三節(jié)行政許可

        一、行政許可的概述

        行政許可是行政主體應行政相對方的申請通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權利的行政行為。

        行政許可的性質(zhì)主要有兩種理論：第一種理論認為行政許可是普遍禁止的解除，第二種理論認為行政許可是權利的賦予。我們可以認為行政許可的本質(zhì)是公民自由權利的恢復。

        二、行政許可的種類

        根據(jù)不同的劃分標準，行政許可可分為不同的種類。目前較為常見的有以下若干種：（1）一般許可與特殊許可；（2）排他性許可與非排他性許可；（3）獨立的許可與附文件的許可；（4）權利性許可與附義務的許可；（5）長期性許可與附期限的許可；（6）行為許可與資格許可；（7）保障公共安全的許可、保障人民健康的許可、進出口貿(mào)易許可等。

        三、行政許可的作用

        行政許可的作用：行政許可是現(xiàn)代國家管理的重要手段，已被世界各國廣泛地運用于經(jīng)濟、文化等各個領域。我國自改革開放以來，行政許可制度也已得到了迅速發(fā)展，在國家行政管理中發(fā)揮著重要積極作用。具體表現(xiàn)在：⑴協(xié)調(diào)作用；⑵保護作用；⑶調(diào)控作用；⑷促進文化建設；⑸推動對外貿(mào)易的發(fā)展。進一步分析還有控制危險、配置資源、提供公信力證明的作用。

        三、行政許可的范圍和設定

        （一）行政許可的范圍

        1.可以設定行政許可的范圍包括：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟客觀存在觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；（3）提供公眾報務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具備特殊性信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；（4）直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準。技術規(guī)范，通過檢驗、栓測、檢疫等方式進行審定的事項；（5）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。

        2.不可以設定行政許可的范圍包括：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

        （二）行政許可的設定

        行政許可設定是一種立法行為。行政許可設定所遵循的原則包括：依法設定原則；公眾姑與原則；適當性原則；成本效益原則。

        我國行政許可設定的依據(jù)包括：（1）正式設定依據(jù)是法律、行政法律、地方性法規(guī)。（2）臨時設定依包括國務院決定、省級地方人民政府規(guī)章。（3）不得設定行政許可的規(guī)范性文件是國務院部門規(guī)章、依法不享有規(guī)章制定權的地方人民政府和其他機關制定的規(guī)范性文件。

        四、行政許可主體

        行政許可主體，是指基于相對人的申請，對相對人的申請進行審查從而決定是否準許或者認可相對人所申請的活動或資格的行政機關和法律法規(guī)授規(guī)的組織。行政許可的主體公為在三類：行政機關、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織。

        五、行政許可的程序

        即行政許可的實施機關受理行政認可申請到作出準予、拒絕、中止、變更、撤回、撤銷、注銷等行政許可等決定的步驟、方式、順序和時限的總稱。

        （一）一般程序

        1、申請程序（符合要件：申請行為必須向有行政許可權的行政機關提出；申請人有明確的意思表示行為；申請人必須提交所需的有關材料）；

        2、受理程序（分為予以受理、要求當場更正、取期補正、不予受理）；

        3、審查程序（包括形式性審查和實質(zhì)性審查。實質(zhì)性審查內(nèi)容：申請人是否具有相應的權利權力；行為人是否有相應的行為能力；申請是否符合法定的程序和形式；授予申請人許可證是否會損害公共利益和利害關系人利益；申請人的申請是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。審查方式有：核查、上級機關書面復查、聽證核查）；

        4、聽證程序（申請、組織聽證、通知有關事項、舉行聽證、決定）；

        5、決定程序（當場決定程序、上級機關決定程序、取其作出決定程序）；

        6、期限（20日）；

        7、變更和延續(xù)。

        （二）特別程序

        根據(jù)各類不同的行政許可事項，還需要規(guī)定一些不同的特別程序，以確保行政機關合法、高效實施行政許可：

        1、招標、拍賣程序（招標：招標、投標、開標、評標、中標、簽訂合同和頒發(fā)許可證。拍賣：拍賣委托程序、拍賣公告與展示階段、拍賣實施階段）；

        2、認可程序：賦予特定相對人從事一定活動的資格，確認其具備從事相應活動的能力（考試、考核、核準）；

        3、登記程序：是確定企業(yè)或其他組織主體資格的一種許可程序（申請登記、受理申請和審查與決定）。

        （三）特別程序與一般程序的關系：

        特別程序是一般程序的例外，是關于行政許可實施程序的特別法，優(yōu)先于一般程序而適用。兩者各有其自身價值并具有功能的互補性。一般程序相對特別程序而言具有其獨特的價值：一是它適用的事項更加廣泛；二是一般程序比特別程序更加完整、全面地體現(xiàn)著行政程序的基本原則；三是一般程序不如特別程序具有極強的強制和羈束力。

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