2020年自考00261行政法學復習資料（17）

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        自考00261行政法學復習資料

        第六節(jié)行政處罰

        一、行政處罰

        （一）行政處罰的概念與特征

        行政處罰是指行政機關或其他行政主體，依照法定權限和程序，對違反行政法規(guī)規(guī)范尚未構成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。

        行政處罰的特征有：（1）行政處罰的主體是行政機關或法律、法規(guī)授權的其他行政行政主體；（2）行政處罰的對象是作為相對方的公民、法人或其他組織；（3）行政處罰的前提是相對方實施了違反行政法律規(guī)范的行為；（4）行政處罰的性質是以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。

        （二）行政處罰與相關概念的區(qū)別

        1.行政處罰與行政處分的區(qū)別：

        行政處分是指國家行政機關對其系統(tǒng)內部違法失職的公務員實施的一種懲戒措施。行政處罰與行政處分雖然都是國家行政機關作出的制裁行為。

        ①作出決定的主體范圍不同。行政處罰是由享有行政處罰權的行政主體作出的，這些行政主體具有對外管理職能，其行政處罰權已為法律、法規(guī)明確規(guī)定。而行政處分是由受處分的公務員所在機關，或上級機關，或行政監(jiān)察機關作出的。也就是說，一般的行政機關都享有對其工作人員的行政處分權。②所制裁的對象不同。行政處罰制裁的對象是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織；而行政處分的對象僅限于行政機關系統(tǒng)內部的公務員。③采取的形式不同。行政處罰的形式、種類很多，有警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等；而行政處分的形式只有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除等六種形式。④行為的性質不同，行政處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關系為基礎；而行政處分屬于內部行政行為，以行政隸屬關系為前提。⑤所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。行政處罰所依據(jù)的是有關行政管理的法律規(guī)范，而行政處分則由有關行政機關工作人員或公務員的法律規(guī)范調整。⑥兩者的救濟途徑不同。對行政處罰不服的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，相對方可申請復議或提起行政訴訟，通過復議與行政訴訟獲得救濟；而對行政處分不服的，被處分的公務員只能向作出處分決定的機關的上一級機關或行政監(jiān)察部門申訴。

        2.行政處罰與行政刑罰的區(qū)別：

        行政處罰與刑罰都是具有強制力的制裁方式，區(qū)別：①兩種行為的權力歸屬不同。行政處罰權屬于行政權的一部分；而刑罰的權力歸于審判權的范疇。②實施處罰的主體不同。行政處罰是由有外部管理權限的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織實施；而刑罰的實施主體是國家司法機關——人民法院。③實施處罰的對象不同。行政處罰的對象是違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織，當公民、法人或其他組織既違反行政法律規(guī)范又違反了刑事法律規(guī)范的情況下，也可能對其實施兩種處罰；而刑罰只能對違反刑事法律規(guī)范的犯罪分子實施，而不能對只違反行政法律規(guī)范而未犯罪的人實施。④作出處罰決定的程序不同。行政處罰是按照行政處罰法所規(guī)定的行政程序作出的；而刑罰必須根據(jù)刑事訴訟法的程序作出，這是由刑罰在法律制裁中具有最嚴厲的性質所決定的。⑤處罰的種類不同。行政處罰的種類很多，既有行政處罰法的統(tǒng)一規(guī)定，又有各單行法律、法規(guī)的分散規(guī)定。而刑罰的種類統(tǒng)一由刑法規(guī)定，有兩類十種，即五種主刑和五種附加刑……

        3.行政處罰與行政強制執(zhí)行的區(qū)別：

        行政強制執(zhí)行是一項重要的行政行為，它是指國家行政主體為了保證行政管理活動的正常進行，對不履行國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織作出的行政處理決定或科以行政義務的相對方依法采取各種強制手段，以迫使其執(zhí)行行政處理決定或履行行政義務的行為。

        行政處罰與行政強制執(zhí)行都是具體行政行為，二者有著某種承接關系。區(qū)別：①性質不同。行政處罰是對違反行政法律規(guī)范行為的一種制裁，而行政強制執(zhí)行不是制裁，不以設定某種新的義務為宗旨，本質上屬于執(zhí)行行為，在相對方開始履行或應允履行行政處理決定或義務時，強制執(zhí)行措施即應停止。②目的不同。行政強制執(zhí)行的目的是為了促使被強制人履行法定義務，而行政處罰的主要目的是為了懲戒行政違法行為。③實施的機關不盡相同。行政強制執(zhí)行除由行政機關實施外，主要由人民法院依行政機關的申請而實施；而行政處罰只能由行政機關或法定組織實施。

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