2020年自考00261行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料（22）

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        自考00261行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料

        第八章行政程序法

        第一節(jié)行政程序法概述

        一、行政程序的概念和種類(lèi)

        行政程序是指行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。凡不屬于行政行為本身所包含或所必須經(jīng)過(guò)的程序，都不在行政程序的范疇之內(nèi)。任何行政行為都有反映在空間和時(shí)間上的形式?？臻g形式是指行政行為過(guò)程的表現(xiàn)形式。時(shí)間形式是指行政行為過(guò)程的先后順序以及所必須履行的每個(gè)環(huán)節(jié)。

        行政程序的種類(lèi)：

        1.根據(jù)行政程序適用的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。內(nèi)部行政程序，是指行政主體內(nèi)部行政事務(wù)的運(yùn)作程序。外部行政程序，是指行政主體對(duì)外實(shí)施行政管理活動(dòng)所運(yùn)用或應(yīng)當(dāng)遵循的程序。

        2.根據(jù)行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象行政程序和具體行政程序。抽象行政程序具有普遍性和后及性的特點(diǎn)，是針對(duì)某類(lèi)人或事普遍適用的，且在時(shí)限上一般只面向未來(lái)發(fā)生效力。具體行政程序則具有相對(duì)的具體性和前溯性，指針對(duì)特定的人或事采取的，在時(shí)限上一般只對(duì)既往事件發(fā)生效力的程序。

        3.根據(jù)法律是否有明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn)，可分為自由行政程序和法定行政程序。自由行政程序，或稱任意行政程序，是指法律沒(méi)有明確規(guī)定和要求，由行政主體自由裁量決定或選擇采取的行政程序。法定行政程序，即法律有明確的規(guī)定和要求，行政主體必須遵循的行政程序，故又稱強(qiáng)制性行政程序。

        4.根據(jù)不同的行政職能為標(biāo)準(zhǔn)，可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政裁判程序。行政立法程序，由于行政立法行為內(nèi)容的廣泛性，行為對(duì)象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比較復(fù)雜、嚴(yán)格。行政執(zhí)法程序，一般應(yīng)體現(xiàn)行政效率的原則和保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的原則。行政裁判程序，則由于裁判行為對(duì)象是當(dāng)事人雙方的爭(zhēng)議或糾紛，因而其程序具有準(zhǔn)則司法的特點(diǎn)和司法化的趨勢(shì)，而其核心內(nèi)容是體現(xiàn)公正和公平。

        二、行政程序法

        （一）行政程序法的概念和地位

        行政程序法，是指有關(guān)行政主體行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總和。

        行政程序法是程序法律體系中重要組成部分，它與司法程序法具有同等重要的法律地位。

        （二）行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系

        行政程序法是行政法的重要組成部分。由于行政活動(dòng)的復(fù)雜多樣性和行政權(quán)的積極能動(dòng)性，行政實(shí)體法和行政程序法并沒(méi)有法定的劃分標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整行政機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系的是行政組織法，調(diào)整行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)方之間關(guān)系的是行政行為法。而行政程序法是由行政組織法和行政行為法的各一部分構(gòu)成的。調(diào)整行政程序法和調(diào)整行政法律關(guān)系是兩類(lèi)不同的法律規(guī)范。這兩類(lèi)規(guī)范往往相互交織在同一法律文件或同一法律條文之中，特別是在行政法產(chǎn)生與發(fā)展的初期，表現(xiàn)得更為突出。但是，隨著行政法治與民主觀念的提高，行政程序法的興起和發(fā)展，使其具有與行政實(shí)體法同等重要的法律效力和地位，違反程度法規(guī)則，與違反實(shí)體法規(guī)則一樣，都將影響行政行為的效力。

        （三）行政程序法的作用

        （1）監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，防止行政主體武斷專橫地行使權(quán)力，賦予其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人以監(jiān)督和控制行政權(quán)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

        （2）保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的作用。程序法的建立和完善，合相對(duì)方不僅享有了解和知悉自己有關(guān)的行政行為的權(quán)利，而且可以通過(guò)聽(tīng)證等法定程序，直接陳述己見(jiàn)，求得較為充分的救濟(jì)。

        （3）提高行政效率的作用。處理行政事務(wù)的迅速、簡(jiǎn)便和經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了行政程序中的效率原則的核心。對(duì)行政活動(dòng)的有關(guān)方式、時(shí)限等法律規(guī)定和要求，成為提高行政效率的直接保障。

        第二節(jié)行政程序法的歷史發(fā)展

        一、國(guó)外行政程序法的歷史發(fā)展階段

        1.行政權(quán)的擴(kuò)大與行政程序法的初步發(fā)展

        19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，國(guó)家行政事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜化，行政權(quán)力及行政自由裁量領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，使得法律對(duì)行政行為從實(shí)體方面進(jìn)行監(jiān)控的同時(shí)，必須要對(duì)行政行為的程序方面加強(qiáng)監(jiān)控，從而導(dǎo)致了行政程序法的興起與發(fā)展。1889年，西班牙頒布了第一部以法典形式出現(xiàn)的行政程序法；1925年，奧地利也頒布了行政程序法。

        2.國(guó)外行政程序法典化的新發(fā)展

        行政程序法的法典化，是行政程序法興起和發(fā)展最突出、最主要的標(biāo)志。行政程序法典化已呈現(xiàn)為一種國(guó)際趨勢(shì)，而且迄今已經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段。以1925年奧地利《行政程序法》為代表的第一階段，由于隨后世界大戰(zhàn)的爆發(fā)等因素，并沒(méi)有得到世界性的重視和響應(yīng)。第二階段是40年代反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，以1946年美國(guó)制定的《聯(lián)邦行政程序法》為代表，意大利等國(guó)也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法。德國(guó)于1976年、日本于1993年制定并頒布了統(tǒng)一的行政程序法。英國(guó)、法國(guó)雖然沒(méi)有行政程序法典，但英國(guó)以自然公正原則為核心，在各種法規(guī)中分別規(guī)定成文的程序法規(guī)范，并建立了司法機(jī)關(guān)有權(quán)依照自然公正原則判定行政機(jī)關(guān)在程序上是否合法的判例制度。法國(guó)將行政程序分散在法的一般和個(gè)別法律、法規(guī)之中，并對(duì)行政程序的一些重要方面制定了一些單行法律，如《行政公共關(guān)系法》、《行政行為說(shuō)明理由法》、《行政機(jī)關(guān)和使用者條例》等。

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