2020年自考00261行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料（23）

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        自考00261行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料

        第九章行政違法與行政責(zé)任

        第一節(jié)行政違法

        一、行政違法的概念與特征

        （一）行政違法的概念

        行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害但尚未構(gòu)成犯罪的行為。它包括行政主體的違法和行政相對(duì)方的違法。

        （二）行政違法的特征

        1.行政違法的主體是行政法律關(guān)系主體。即某種違法行為只有當(dāng)該行為主體以行政主體或行政相對(duì)方的資格出現(xiàn)時(shí)，才有可能構(gòu)成行政違法。2.行政違法是違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系的行為。3.行政違法是一種尚未構(gòu)成犯罪的行為。4.行政違法的法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任。

        二、行政違法的構(gòu)成要件

        行政違法的構(gòu)成要件是指行政法律規(guī)范所規(guī)定的，構(gòu)成行政違法所必須具備的條件：（1）行為主體須是行政法主體。行為人具備行政法主體資格，是行政違法的前提，是構(gòu)成行政違法的首要條件。（2）行政法主體負(fù)有相關(guān)的法定義務(wù)。（3）行政法主體具有不履行法定義務(wù)的行為。（4）行政違法的主觀要件依法律的具體規(guī)定。一般只要行為人實(shí)施了違法行為即視為主觀有過(guò)錯(cuò)。

        三、行政違法的分類

        1.根據(jù)行政法主體的不同，可以將行政違法行為分為行政主體的違法和行政相對(duì)方的違法。行政主體違反行政法律規(guī)范，稱為違法行政。違法行政又可分為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的違法行政、公務(wù)員的違法行政和被授權(quán)組織的違法行政。

        國(guó)家行政機(jī)關(guān)的違法行政，由行政機(jī)關(guān)自身承擔(dān)行政責(zé)任；公務(wù)員的違法行政，造成損害的，由其所屬行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任，再由該行政機(jī)關(guān)對(duì)有故意或重大過(guò)失的公務(wù)員行使追償權(quán)；被授權(quán)的組織的違法行政，由該組織承擔(dān)行政責(zé)任，由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的，授權(quán)行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任；被委托的組織或個(gè)人的違法行政，由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政責(zé)任，再由委托行政機(jī)關(guān)依據(jù)委托關(guān)系追究該組織或個(gè)人的相關(guān)責(zé)任。

        2.根據(jù)方式和狀態(tài)的不同，行政違法可以分為作為行政違法和不作為行政違法。作為行政違法：行政法律關(guān)系主體不履行行政法律規(guī)范或者行政行為所規(guī)定的不作為義務(wù)。不作為行政違法：行政法律關(guān)系主體不履行行政法律規(guī)范或者行政行為所規(guī)定的作為義務(wù)。不作為行政違法所造所的社會(huì)危害往往并不亞于作為行政違法。

        3.根據(jù)內(nèi)容和形式的不同，行政違法可分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。實(shí)質(zhì)性行政違法，又稱實(shí)體上的行政違法，是指行政主體的行為在內(nèi)容上違反行政法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)性要件。具體表現(xiàn)為：（1）行為主體不合法；（2）行為超出了行為主體的法定權(quán)限；（3）意思表示不真實(shí)；（4）行為的內(nèi)容同行政法律規(guī)范所規(guī)定的目的、原則和規(guī)則相悖。形式性行政違法，又稱程序上的行政違法，是指行政主體的行為違反了行政法律規(guī)范的形式性要件。具體表現(xiàn)為：（1）行為的實(shí)施不符合法律規(guī)范所規(guī)定的程序；（2）行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)范所規(guī)定的形式。實(shí)質(zhì)性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)實(shí)體法追究行為主體的懲罰性行政責(zé)任，而形式性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)程序法追究行為主體的補(bǔ)救性行為責(zé)任。實(shí)質(zhì)性行政違法往往被撤銷，從其發(fā)生時(shí)即沒(méi)有法律效力；而形式性行政違法一般經(jīng)過(guò)有效的補(bǔ)救措施，仍能發(fā)生法律效力，有些亦可被撤銷。

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