2020年自考00261行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料（25）

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        自考00261行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料

        第十章行政賠償與行政補(bǔ)償

        第一節(jié)行政賠償概述

        一、行政賠償責(zé)任的含義

        行政賠償是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

        行政賠償責(zé)任是指國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予賠償?shù)囊豁椃韶?zé)任。

        國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任須符合下列條件：（1）損害必須是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行為造成的。經(jīng)國家法律、法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織違法行使職權(quán)造成的損害，國家也必須承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）國家負(fù)責(zé)賠償?shù)膿p害必須是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的工作人員行使職權(quán)時造成的。（3）損害須是違法行為造成的。（4）損害須是現(xiàn)實已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生的，是直接的損害。（5）賠償有法律的規(guī)定。

        二、行政賠償?shù)奶卣?/p>

        （1）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。（2）賠償范圍是特定的，包括具體行政行為和事實行為造成的損害。（3）賠償途徑是多渠道的，如行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償訴訟等。

        三、行政賠償與其他近代概念的區(qū)別

        1.行政賠償與行政補(bǔ)償

        行政補(bǔ)償是國家對行政機(jī)關(guān)及工作人員的合法行政行為造成的損失給予的補(bǔ)償。兩者都是國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)過程中給公民法人或者其他組織合法權(quán)益造成的損害采取補(bǔ)救措施，而且在危險責(zé)任領(lǐng)域，行政補(bǔ)償與行政賠償之間沒有明確的界限。區(qū)別：（1）二者的引發(fā)原因不同，行政賠償是違法行為引起的，而行政補(bǔ)償是合法行為（如征用等）引起的。（2）性質(zhì)也不同，行政賠償是普通的違法行政行為引起的法律責(zé)任，而行政補(bǔ)償是例外的特定民事責(zé)任，并不具有對國家行政行為的責(zé)難。（3）行政賠償與行政補(bǔ)償在適用范圍（行政賠償?shù)姆秶∮谛姓a(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)（行政賠償對公民法人或者其他組織合法權(quán)益的補(bǔ)救程度不如行政補(bǔ)償充分）、方式（補(bǔ)償可能是在損害發(fā)生之前由行政機(jī)關(guān)與公民協(xié)商解決，也可能是在損害發(fā)生之后解決，行政賠償只發(fā)生在侵權(quán)之后）等方面也有不同。

        2.行政賠償與民事賠償

        二者的責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)等均不相同，且適用的賠償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序也有所不同。并非行政機(jī)關(guān)及工作人員的所有行為引起的賠償責(zé)任都是行政賠償。行政機(jī)關(guān)及工作人員以民事主體身份實施的侵權(quán)行為仍屬于民事侵權(quán)，行政機(jī)關(guān)對此承擔(dān)的責(zé)任亦是民事賠償責(zé)任。

        3.行政賠償與司法賠償

        法賠償是司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中侵犯公民法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)的賠償責(zé)任，行政賠償與司法賠償同屬于國家賠償?shù)囊徊糠?，都是行使職?quán)行為引起的國家責(zé)任，其責(zé)任性質(zhì)、賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)是相同的。二者區(qū)別：一是實施侵權(quán)行為的主體不同：二是實施侵權(quán)行為的時間不同，一個是行政管理，一個是司法活動中。三是追償?shù)臈l件不同，行政具有主觀性。司法范圍比行政小。四是程序不同：差別較大，行政有單獨提出和一并提出司法沒有單獨和一并劃分，是通過非訴訟信途徑來解決。

        四、建立行政賠償制度的意義

        行政賠償是國家賠償制度的重要組成部分。我國建立包括行政賠償制度在同內(nèi)的國家賠償制度，是落實憲法原則，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，改進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作，提高執(zhí)法水平的需要；也是發(fā)展民主政治，加強(qiáng)人權(quán)保障機(jī)制的重要步驟，具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。

        1.建立行政賠償制度是落實憲法的需要；2.建立行政賠償制度有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；3.建立行政賠償制度可以有效地監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

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