2017年10月湖南自考人力資源管理：06093人力資源開發(fā)與管理復(fù)習(xí)資料（2）

本文由湖南自考生網(wǎng)為考生整理的2017年10月湖南自考人力資源管理：06093人力資源開發(fā)與管理復(fù)習(xí)資料（2），共分為十四個(gè)章節(jié)。

第二章  公共部門人事行政的基本制度安排

1.現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度，又稱現(xiàn)代文官制度，出現(xiàn)于19世紀(jì)中葉的英國(guó)。

2.國(guó)家公務(wù)員制度是指一國(guó)公共組織依靠立法和規(guī)章制度的手段，以功績(jī)制為中心原則，以官員穩(wěn)定性、連續(xù)性和職業(yè)化為目標(biāo)，通過專門的人事管理機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的公務(wù)員的獲得、任用、晉升、工作福利、考核激勵(lì)、紀(jì)律懲戒等方面進(jìn)行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度。

3.政治與行政二分論是伍德羅威爾遜在公共行政奠基之作《行政之研究》中首先提出，由弗蘭克可得諾在《政治與行政》中系統(tǒng)論證的政治與行政二分論。其基本論點(diǎn)是：政府具有兩種天然的功能，即政治的功能和行政的功能。

4.對(duì)從事行政管理的公職人員來說，政府必然要求他們具備兩個(gè)方面的條件：①政治中立， ②知識(shí)能力和技能等客觀資本條件。

5.行政管理職業(yè)化傾向?qū)ΜF(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度建立的理論意義是：① 要求公職人員的招募和選用采取以客觀的資格條件為中心的擇優(yōu)錄用制度，按照公職人員的知識(shí)和技能水平獲取、發(fā)展行政管理者②公職人員的知識(shí)、能力、技能和由此產(chǎn)生的工作成績(jī)是其得以晉升并獲得職業(yè)發(fā)展的基本路徑③“去政治化“和對(duì)職業(yè)精神的忠誠(chéng)應(yīng)是國(guó)家公職人員職業(yè)倫理的基本要求④以專業(yè)化的工作分析和職位劃分體系，發(fā)揮公職人員的能力，達(dá)到人盡其才，應(yīng)該是公職人員基本制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)⑤發(fā)揮技術(shù)和管理專家在行政管理中的作用。

6.國(guó)家公務(wù)員制度的基本特征：①終身常任制取向構(gòu)成了國(guó)家公務(wù)員的基本任職模式（在國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行的是永業(yè)制的雇傭模式）②依照法律，規(guī)章的規(guī)范形式對(duì)國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)和行管理（法治主義是規(guī)范公務(wù)員行為和管理者行為的重要方式）③以能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為本位的功績(jī)制原則，貫徹于整個(gè)國(guó)家公務(wù)員的體系中（功績(jī)制成為公務(wù)員制度的根本原則）④奉行“價(jià)值中立“或“政治中立”的職業(yè)道德準(zhǔn)則⑤ 政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分途而治⑥建立專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)⑦公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡⑧力圖發(fā)展公平、客觀的公務(wù)員能力和績(jī)效的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

7.國(guó)家公務(wù)員制度的基本精神：①功績(jī)主義精神（功績(jī)主義精神的原則是以工作業(yè)績(jī)和能力作為公務(wù)員任用和晉升的基本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)貫徹任人唯賢。）②法制主義精神③人才主義精神④市場(chǎng)主義和競(jìng)爭(zhēng)主義精神⑤分權(quán)主義精神。 運(yùn)行機(jī)制：①競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制②保障機(jī)制③激勵(lì)機(jī)制④更新機(jī)制⑤監(jiān)控機(jī)制。

8.政治中立是指在政府中工作的業(yè)務(wù)類公務(wù)員，在執(zhí)行公務(wù)的過程中應(yīng)超然于政黨政治和個(gè)人政治理念或價(jià)值觀；不以擁有的行政權(quán)力偏袒某一政黨、政治團(tuán)體或利益集團(tuán)，應(yīng)以客觀、公正、公平的態(tài)度和中立的能力盡忠職守，推動(dòng)政府的各項(xiàng)政策，為公民服務(wù)；不受利益團(tuán)體的影響，更不能圖謀某個(gè)集團(tuán)的利益，而應(yīng)采取統(tǒng)一、一致的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行法律；不介入派系或政治紛爭(zhēng)，專心執(zhí)行本職工作

9. 1984年以后，國(guó)家才思考從制度建構(gòu)上對(duì)干部人事制度進(jìn)行根本性的改革。

10.中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特征：①公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則。②公務(wù)員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策③堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t④堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨⑤建立了富有中國(guó)特色的公務(wù)員分類管理制度。

11.中國(guó)公務(wù)員制度的不斷完善：① 制定并頒布了國(guó)家公務(wù)員法，推進(jìn)公務(wù)員管理的法制化進(jìn)程②引入人力資源管理的精神，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理的各項(xiàng)機(jī)制③運(yùn)用先進(jìn)的分析和評(píng)估方法，不斷開發(fā)公務(wù)員管理的技術(shù)手段

12.干部人事制度存在的問題集中地表現(xiàn)在：①領(lǐng)導(dǎo)干部的老齡化問題嚴(yán)重，整個(gè)干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)低下，專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏②國(guó)家關(guān)不概念籠統(tǒng)寬泛，模糊不清，缺乏科學(xué)的管理分類③人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與法律嚴(yán)重脫節(jié)④干部人事制度中人之因素干擾嚴(yán)重，導(dǎo)致政府用人中的不正風(fēng)蔓延⑤政府中的人事主管部門職能缺位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。

13.中國(guó)公務(wù)員制度近期發(fā)展趨勢(shì)：①政府人事管理制度改革的立法階段（1984年—1986年底）②決策與正式宣布階段（1987年—1988年4月）③建立、完善公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)，公務(wù)員制度試點(diǎn)階段（1988年4月—1993年9月）④國(guó)家公務(wù)員制度的確立于推行階段（1993年10月—2005年10月）⑤《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布，中國(guó)公務(wù)員制度以國(guó)家立法形式得以確立，中國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)一步發(fā)展，完善階段（2005年4月至今）

14.現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本原則：⑴公職人員招募應(yīng)在社會(huì)各層面的符合資格的個(gè)人中進(jìn)行，以努力使員工來自社會(huì)的各個(gè)層面。公職人員的選拔、開發(fā)，應(yīng)將相關(guān)的能力，知識(shí)，技能作為唯一的決策依據(jù)，并經(jīng)過公正，公開的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)保證所有員工擁有平等的機(jī)會(huì)⑵所有員工和就業(yè)申請(qǐng)者應(yīng)在人事管理的所有方面享有公正和平等的機(jī)會(huì)⑶在適當(dāng)考慮國(guó)家和地方私營(yíng)機(jī)構(gòu)薪酬比例的基礎(chǔ)上，同等價(jià)值的工作應(yīng)被付給同等報(bào)酬，對(duì)績(jī)效優(yōu)異的員工應(yīng)提供適當(dāng)?shù)募?lì)和報(bào)償機(jī)制⑷所有員工應(yīng)保持高標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范和對(duì)公共利益的關(guān)注⑸勞動(dòng)力隊(duì)伍應(yīng)被有效率和有效益地使用⑹員工應(yīng)在適當(dāng)?shù)目?jī)效標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上被繼續(xù)雇用，不適當(dāng)?shù)目?jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)被修正，對(duì)不能提高績(jī)效水平以滿足組織要求的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的員工，應(yīng)作離職，辭退處理⑺員工應(yīng)當(dāng)被提供有效的教育和培訓(xùn)過程，以通過這些教育和培訓(xùn)，達(dá)成更好的個(gè)人績(jī)效⑻員工應(yīng)該：①受到保護(hù)，免于專斷行為，個(gè)人偏袒或出于政黨政治目的的強(qiáng)制②禁止運(yùn)用職權(quán)或影響力，從事介入或影響選舉結(jié)果或提名結(jié)果為目的的活動(dòng)⑼員工應(yīng)免受因合法地揭露一些信息而遭到的打擊報(bào)復(fù)，只要員工擁有與以下行為相關(guān)的證據(jù)：①對(duì)任何法律和規(guī)章的觸犯行為②錯(cuò)誤管理，資金大量浪費(fèi)，濫用權(quán)威，或?qū)娊】?、安全具有?shí)質(zhì)性和特殊危害行為。