湖南自考林學(xué)專業(yè)：05042自然資源學(xué)簡答題復(fù)習(xí)資料（7）

18、什么是土地管理？簡述土地管理的職能、特點、手段的主要內(nèi)容。

土地管理:是國家為維護土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)的綜合措施。一般而言，國家把土地管理權(quán)授予政府及其土地行政主管部門。

土地管理的職能是：

1、擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章；依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議；研究擬定管理、保護與合理利用土地政策；制定土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。
    2、組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。
    3、監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。

4、擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。
    5、制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。
    6、擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、&考試大&租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
    7、指導(dǎo)基準(zhǔn)地價、標(biāo)準(zhǔn)地價評測，審定評估機構(gòu)從事土地評估資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價格。承擔(dān)報國務(wù)院審批的各類用地的審查、報批工作。
    8、組織開展土地資源的對外合作與交流。

土地管理的特點:

1. 維護土地所有制：在社會主義制度下，土地為公有制，土地所有權(quán)只能歸國家或集體，土地管理的目的是確立、鞏固和發(fā)展社會主義公有制，制止和約束對社會主義土地公有制的各種侵犯行為，保護戶土地所有者、使用者的合法權(quán)益。

2. 調(diào)整土地關(guān)系：對土地所有權(quán)、使用權(quán)的確立與變更關(guān)系的調(diào)整，也就是國民經(jīng)濟各部門間、各用地單位或個人間，理順和協(xié)調(diào)用地的分配與再分配的關(guān)系。

3.  合理組織土地利用：按自然和經(jīng)濟的客觀規(guī)律，科學(xué)的確定各項用地結(jié)構(gòu)及其空間位置，組織土地利用的范圍。

4.  貫徹和執(zhí)行國家在土地開發(fā)、利用、改造等方面的決策：國家及各級政府在土地開發(fā)、利用和改造等方面的決策或政策，要通過組織土地利用、土地立法等土地管理措施來實現(xiàn)，包括采用經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)等手段。

土地管理的手段：

1.  行政手段：由國家各級行政機關(guān)或土地管理機關(guān)，根據(jù)土地法規(guī)、政策的要求，運用行政的權(quán)力直接地管理土地。

2.法律手段：國家通過立法形式，將行政手段、經(jīng)濟手段和技術(shù)手段等所必須遵循的準(zhǔn)則，用法律形式固定下來，并通過司法機關(guān)來保證貫徹實施。

3.   經(jīng)濟手段：運用經(jīng)濟杠桿，通過物質(zhì)利益原則來影響土地關(guān)系設(shè)計者的意志，以調(diào)節(jié)土地利用的一種措施。

4.   技術(shù)手段：運用一定的技術(shù)手段，對土地進行調(diào)查、評估和規(guī)劃，對土地進行監(jiān)督，開展土地信息管理。

19、什么是地籍管理？簡述地籍管理的主要內(nèi)容 。

地籍管理：是國家為取得有關(guān)地籍資料和全面系統(tǒng)研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以地籍調(diào)查（測量）、土地登記、土地統(tǒng)計和土地評價等為主要內(nèi)容的措施。

地籍管理的主要內(nèi)容:

1、地籍調(diào)查：以土地權(quán)屬、位置、類別、質(zhì)量、地界和面積為主要對象的調(diào)查。

2、土地分等定級：在土地利用分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地自然、經(jīng)濟條件，進一步確定各類土地的等級。

3、土地統(tǒng)計：以統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映土地的分類、面積、權(quán)屬、分布及質(zhì)量狀況。它包括以土地統(tǒng)計設(shè)計、調(diào)查、整理和分析等為內(nèi)容的完整的土地統(tǒng)計工作程序。

4、土地登記：依照法律規(guī)定的程序，對土地所用權(quán)、使用權(quán)提出申報、審核、批準(zhǔn)并造冊登記、頒發(fā)證書的法律過程。

5、建立土地檔案和地籍管理信息系統(tǒng)。

20、什么是土地利用管理、土地經(jīng)營管理和土地法制管理？

土地利用管理：是指國家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)進行的自然、經(jīng)濟規(guī)律，對土地開發(fā)進行的計劃、組織和控制等工作的總稱。

土地經(jīng)營管理:是指在土地開發(fā)經(jīng)營活動中，國家對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及市場的管理。

土地法制管理：是指國家立法機關(guān)按照立法程序，制定、調(diào)整土地法律規(guī)范的活動。