自考09267治安行政法規(guī)考試大綱

湖南省高等教育自學(xué)考試課程考試大綱

治安行政法規(guī)

（課程代碼：09267）

湖南省教育考試院組編

2016年12月

高等教育自學(xué)考試課程考試大綱

課程名稱：治安行政法規(guī)  課程代碼：09267

第一部分 課程性質(zhì)與目標(biāo)

一、課程性質(zhì)與特點

治安行政法規(guī)是高等教育自學(xué)考試治安管理（本科）專業(yè)的專業(yè)核心課程，是為了培養(yǎng)和檢驗考生的治安行政管理法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力及運用技能而設(shè)置的專業(yè)課程。

在國家的法律體系當(dāng)中，治安行政法規(guī)自始至終處于十分重要的地位，它在維護社會治安秩序方面起到其他法律無法替代的作用。通過治安行政法規(guī)賦予公安機關(guān)和人民警察特別的權(quán)力和職責(zé)，才能保障公民的生命財產(chǎn)安全，維護社會治安穩(wěn)定。在這種形勢下，考生了解和掌握治安行政法規(guī)，提高法律素養(yǎng)和運用能力十分必要。

本課程包括五個部分：緒論、總論、分論、程序論和監(jiān)督論，每一個部分都是治安行政法規(guī)課程的重要分支部分。通過本課程的學(xué)習(xí)，使考生全面了解治安行政法規(guī)基本原理和法律適用，從而提高法律素養(yǎng)和實踐應(yīng)用能力，為考生進一步學(xué)習(xí)后續(xù)課程和以后從事相關(guān)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

二、課程目標(biāo)與基本要求

課程目標(biāo)：

通過本課程的學(xué)習(xí)，使考生能夠掌握治安管理處罰的基本概念、基本原則、法律適用和法律體系，能夠根據(jù)治安管理處罰的基本原理、方法去認(rèn)定和處罰主要的違反治安管理行為，按照法定的程序做出處罰決定。同時能夠了解當(dāng)前治安管理處罰面前的新問題、研究的新動向和新成果，以適應(yīng)治安行政管理理論研究和實務(wù)工作的要求。

基本要求：

1. 了解治安管理處罰相關(guān)概念、國內(nèi)外治安管理處罰法律概況。

2. 系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握治安管理處罰的原則、種類、相關(guān)法律措施及適用，能夠認(rèn)定違反治安管理行為。

3. 理解違反治安管理行為的五大類型，掌握認(rèn)定和處罰常見違反治安管理行為的方法。

4. 學(xué)習(xí)和掌握違反治安管理行為的調(diào)查、處罰決定、執(zhí)行和治安調(diào)解的方法，能夠查處違反治安管理行為。

5. 掌握管理處罰法律救濟和執(zhí)法監(jiān)督的基本措施。

三、與本專業(yè)其他課程的關(guān)系

學(xué)習(xí)本課程應(yīng)先具備治安業(yè)務(wù)管理課程的相關(guān)知識基礎(chǔ)條件。本課程的先修課程為：社區(qū)警務(wù)、公共安全管理。

治安管理作為國家行政管理的重要組成部分，涉及到的業(yè)務(wù)范圍廣、內(nèi)容雜，管理當(dāng)中遇到的問題（特別是各類違反治安管理行為）突出，管理的目標(biāo)在于維護治安秩序和公共安全，因此，只有熟悉社區(qū)警務(wù)和公共安全管理等課程的基礎(chǔ)知識，才能了解到當(dāng)前治安業(yè)務(wù)管理當(dāng)中有哪些常見的違反治安管理行為，表現(xiàn)形式怎樣，如何處理。也只有掌握相關(guān)課程的內(nèi)容，才能學(xué)好本課程。

第二部分 考核內(nèi)容與考核目標(biāo)

第一篇 緒論

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章的學(xué)習(xí)，了解治安管理處罰、我國違警罰法的歷史沿革、臺灣的社會秩序維護法，掌握新中國以來治安管理處罰法律法規(guī)的發(fā)展變化，為進入以后各章具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)提供必要的引導(dǎo)。重點學(xué)習(xí)內(nèi)容為治安管理處罰的定義、治安管理處罰的特點、治安管理處罰的性質(zhì)。

二、考核知識點與考核目標(biāo)

（一）治安管理處罰（重點）

識記：（1）治安管理處罰的定義www.zika osw.com

理解：（1）治安管理處罰的特點；（2）治安管理處罰的性質(zhì)

（二）新中國以來的治安管理處罰法律法規(guī)（次重點）

識記：（1）1957年的《治安管理處罰條例》；（2）1986年的《治安管理處罰條例》；（3）2006年3月1日施行的《治安管理處罰法》

理解：（1）《治安管理處罰法》的特點；（2）《治安管理處罰法》的內(nèi)容

（三）我國違警罰法的歷史沿革（一般）

識記：（1）清末的《違警律》；（2）民國、北洋政府時期的《違警罰法》；

（3）民國黨時期的《違警罰法》

（四）臺灣的社會秩序維護法（一般）

識記：臺灣的《社會秩序維護法》代替中華民國的《違警罰法》

第二篇 總論

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過學(xué)習(xí)，要使考生理解違反治安管理行為的特征和構(gòu)成，掌握違反治安管理行為的認(rèn)定和處罰，了解治安管理處罰的種類及相關(guān)法律措施，掌握治安管理處罰原則和治安管理處罰的適用。本章重點學(xué)習(xí)的是違反治安管理行為、治安管理處罰原則，掌握治安管理處罰原則應(yīng)用和治安管理處罰法律適用。

二、考核知識點與考核目標(biāo)

（一）違反治安管理行為（重點）

識記：（1）違反治安管理行為的概念；（2）違反治安管理行為體系；（3）

違反治安管理行為的客體；（4）選擇要件；（5）連續(xù)行為；（6）繼續(xù)行為；（7）牽連行為

理解：（1）違反治安管理行為的特征；（2）違反治安管理行為的構(gòu)成應(yīng)用：（1）共同違反治安管理行為的認(rèn)定和處罰；（2）數(shù)種違反治安管理行為的認(rèn)定和處罰；（3）行為數(shù)不類型的認(rèn)定和處罰

（二）治安管理處罰原則（重點）

理解：（1）行為與處罰法定原則的含義；（2）處罰與違法行為相當(dāng)原則的含義

應(yīng)用：（1）行為與處罰法定原則；（2）公正公開原則；（3）尊重和保障人權(quán)原則；（4）教育和處罰相結(jié)合原則

（三）治安管理處罰的適用（次重點）識記：追究時效

應(yīng)用：（1）從輕處罰；（2）減輕處罰；（3）從重處罰；（4）不予處罰

（四）治安管理處罰的種類（次重點）

識記：（1）收繳；（2）追繳；（3）約束；（4）取締

理解：（1）責(zé)令嚴(yán)加管教；（2）責(zé)令不得進入體育場館觀看同類比賽；

（3）強行帶離現(xiàn)場；（4）強制性教育措施

（五）治安管理處罰的相關(guān)法律措施（一般）識記：（1）警告；（2）罰款；（3）拘留

理解：（1）吊銷許可證；（2）限期出境、驅(qū)逐出境；（3）治安管理處罰與刑罰

（六）治安管理政策（一般）

理解：社會治安綜合治理政策

第三篇 分論

一、學(xué)習(xí)目的與要求

治安管理處罰分論部分主要包括擾亂公共秩序行為、妨害公共安全行為、侵犯人身權(quán)利行為、侵犯財產(chǎn)權(quán)利行為和妨害社會管理行為的認(rèn)定和處罰。通過對本章的學(xué)習(xí)，要使考生熟悉六類違反治安管理行為包括哪些具體種類，掌握常見違反規(guī)定治安管理行為的認(rèn)定和處罰。本章的重要是妨害公共安全行為、侵犯人身權(quán)利行為的認(rèn)定和處罰。

二、考核知識點與考核目標(biāo)

（一）妨害公共安全行為（重點）

識記：妨害公共安全行為的含義理解：妨害公共安全行為的特征

應(yīng)用：（1）非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置危險物質(zhì)行為的認(rèn)定與處罰；（2）非法攜帶槍支、彈藥及管制器具行為的認(rèn)定與處罰；（3）盜竊、損毀或者擅自移動鐵路設(shè)施、設(shè)備、機車車輛配件、安全標(biāo)志行為的認(rèn)定與處罰；（4）故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志行為的認(rèn)定與處罰；（5）盜竊、損毀路面公共設(shè)施行為的認(rèn)定與處罰；（6）違法安裝、使用電網(wǎng)行為的認(rèn)定與處罰

（二）侵犯人身權(quán)利行為（重點）

識記：侵犯人身權(quán)利行為的含義理解：侵犯人身權(quán)利行為的特征www.zika osw.com

應(yīng)用：（1）組織、脅迫、誘騙進行恐怖、殘忍表演行為的認(rèn)定與處罰；（2）非法限制他人人身自由行為的認(rèn)定與處罰；（3）非法侵入他人住宅行為的認(rèn)定與處罰；（4）脅迫、誘騙或者利用他人乞討行為的認(rèn)定與處罰；（5）侮辱、誹謗行為的認(rèn)定與處罰；（6）誣告陷害行為的認(rèn)定與處罰；（7）毆打他人、故意傷害身體行為的認(rèn)定與處罰；（8）虐待行為的認(rèn)定與處罰（三）擾亂公共秩序行為（次重點）

識記：擾亂公共秩序行為的含義理解：擾亂公共秩序行為的特征

應(yīng)用：（1）擾亂單位秩序行為的認(rèn)定與處罰；（2）妨礙交通工具正常行駛行為的認(rèn)定與處罰；（3）虛構(gòu)事實擾亂公共秩序行為的認(rèn)定與處罰；（4）結(jié)伙斗毆行為的認(rèn)定與處罰；（5）非法侵入計算機信息系統(tǒng)行為的認(rèn)定與處罰

（四）妨害社會管理行為（一般）

識記：妨害社會管理行為的含義理解：妨害社會管理行為的特征

應(yīng)用：（1）招搖撞騙行為的認(rèn)定與處罰；（2）賣淫、嫖娼行為的認(rèn)定與處罰；（3）拉客招嫖行為的認(rèn)定與處罰；（4）傳播淫穢信息行為的認(rèn)定與處罰；（5）參與***行為的認(rèn)定與處罰

（五）侵犯財產(chǎn)權(quán)利行為（一般）

識記：侵犯財產(chǎn)權(quán)利行為的含義理解：侵犯財產(chǎn)權(quán)利行為的特征

應(yīng)用：（1）盜竊行為的認(rèn)定與處罰；（2）詐騙行為的認(rèn)定與處罰；（3）搶奪行為的認(rèn)定與處罰

第四篇 程序論

一、學(xué)習(xí)目的與要求

行政處罰必須按照法定的程序進行，正當(dāng)法律程序有利于防止執(zhí)法機關(guān)濫用行政權(quán)力，強化人權(quán)保障，實現(xiàn)公平正義和民主精神。

通過本章的學(xué)習(xí)，要使考生了解和掌握違反治安管理行為調(diào)查，熟悉治安管理處罰決定，懂得治安調(diào)解和治安管理處罰執(zhí)行的方法。通過學(xué)習(xí)重點掌握違反治安管理行為調(diào)查的程序和方法、實施治安管理處罰的基本技能。

二、考核知識點與考核目標(biāo)

（一）違反治安管理行為的調(diào)查（重點）

識記：（1）回避的概念；（2）傳喚的概念；（3）調(diào)查的案件事實；（4）安全檢查的概念；（5）扣押的概念；（6）證據(jù)種類

理解：（1）違反治安管理行為的管轄；（2）回避的法定情形；（3）證據(jù)規(guī)則；（4）治安管理處罰決定條件；（5）簡易程序適用條件

應(yīng)用：（1）回避程序；（2）違反治安管理行為的受理；（3）傳喚；（4）詢問；（5）檢查；（6）扣押；（7）取證

（二）治安管理處罰決定（次重點）

識記：（1）告知的概念；（2）聽證的概念

理解：（1）治安管理處罰決定條件；（2）簡易程序適用條件應(yīng)用：（1）告知；（2）聽證；（3）治安管理處罰決定

（三）治安調(diào)解（次重點）識記：治安調(diào)解的概念

理解：（1）治安調(diào)解適用條件；（2）不適用治安調(diào)解的情形；（3）治安調(diào)解的原則

應(yīng)用：治安調(diào)解程序

（四）治安管理處罰執(zhí)行（一般）

理解：（1）當(dāng)場收繳罰款的情形；（2）行政拘留暫緩執(zhí)行的條件；（3）行政拘留的不執(zhí)行

應(yīng)用：（1）罰款的執(zhí)行；（2）行政拘留的執(zhí)行；（3）收繳、追繳的執(zhí)行

第五篇 監(jiān)督

一、學(xué)習(xí)目的與要求

加強對治安管理處罰權(quán)的監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的重要措施，本章主要介紹治安管理處罰法律救濟的途徑和執(zhí)法監(jiān)督的具體規(guī)定，通過學(xué)習(xí)，使考生熟悉治安行政復(fù)議、治安行政訴訟和國家賠償?shù)南嚓P(guān)法律規(guī)定，掌握治安管理處罰執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和要求，從而提高法律意識，為以后從事相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。

二、考核知識點與考核目標(biāo)

（一）治安管理處罰法律救濟（次重點）

理解：（1）治安行政復(fù)議管轄；（2）治安行政復(fù)議范圍；（3）治安行政復(fù)議決定；（4）公安機關(guān)在治安行政訴訟中的義務(wù)；（5）侵犯公民人身權(quán)利的賠償范圍

（二）治安管理處罰執(zhí)法監(jiān)督（一般）理解：人民警察禁止的行為

應(yīng)用：加強治安管理處罰執(zhí)法監(jiān)督的方法

第三部分 有關(guān)說明與實施要求

一、考核的能力層次表述

本大綱在考核目標(biāo)中，按照“識記”、“理解”、“應(yīng)用”三個能力層次規(guī)定其應(yīng)達到的能力層次要求。各能力層次為遞進等級關(guān)系，后者必須建立在前者的基礎(chǔ)上，其含義是：

識記：能知道有關(guān)的名詞、概念、知識的含義，并能正確認(rèn)識和表述，是低層次的要求。

理解：在識記的基礎(chǔ)上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有關(guān)概念、原理、方法的區(qū)別與聯(lián)系，是較高層次的要求。www.zikao sw.com

應(yīng)用：在理解的基礎(chǔ)上，能運用基本概念、基本原理、基本方法聯(lián)系學(xué)過的多個知識點分析和解決有關(guān)的理論問題和實際問題，是最高層次的要求。

二、教材

1. 指定教材：

治安管理處罰法通論，李春華，中國人民公安大學(xué)出版社，2013年版

2. 參考教材：

治安管理處罰法實用教程，岳光輝，中國人民公安大學(xué)出版社，2005年版

三、自學(xué)方法指導(dǎo)

1. 在開始閱讀指定教材某一章之前，先翻閱大綱中有關(guān)這一章的考核知識點及對知識點的能力層次要求和考核目標(biāo)，以便在閱讀教材時做到心中有數(shù)，有的放矢。

2. 閱讀教材時，要逐段細讀，逐句推敲，集中精力，吃透每一個知識點，對基本概念必須深刻理解，對基本理論必須徹底弄清，對基本方法必須牢固掌握。

3. 在自學(xué)過程中，既要思考問題，也要做好閱讀筆記，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，這可從中加深對問題的認(rèn)知、理解和記憶，以利于突出重點，并涵蓋整個內(nèi)容，可以不斷提高自學(xué)能力。

4. 完成書后作業(yè)和適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)練習(xí)是理解、消化和鞏固所學(xué)知識，培養(yǎng)分析問題、解決問題及提高能力的重要環(huán)節(jié)，在做練習(xí)之前，應(yīng)認(rèn)真閱讀教材，按考核目標(biāo)所要求的不同層次，掌握教材內(nèi)容，在練習(xí)過程中對所學(xué)知識進行合理的回顧與發(fā)揮，注重理論聯(lián)系實際和具體問題具體分析，解題時應(yīng)注意培養(yǎng)邏輯性，針對問題圍繞相關(guān)知識點進行層次（步驟）分明的論述或推導(dǎo)，明確各層次（步驟）間的邏輯關(guān)系。

四、對社會助學(xué)的要求

1. 應(yīng)熟知自考考試大綱對課程提出的總要求和各章的知識點。

2. 應(yīng)掌握各知識點要求達到的能力層次，并深刻理解對各知識點的考核目標(biāo)。

3. 輔導(dǎo)時，應(yīng)以考試大綱為依據(jù)，指定的教材為基礎(chǔ)，不要隨意增刪內(nèi)容，以免與大綱脫節(jié)。

4. 輔導(dǎo)時，應(yīng)對學(xué)習(xí)方法進行指導(dǎo)，宜提倡"認(rèn)真閱讀教材，刻苦鉆研教材，主動爭取幫助，依靠自己學(xué)通"的方法。

5. 輔導(dǎo)時，要注意突出重點，對考生提出的問題，不要有問即答，要積極啟

發(fā)引導(dǎo)。

6. 注意對考生能力的培養(yǎng)，特別是自學(xué)能力的培養(yǎng)，要引導(dǎo)考生逐步學(xué)會獨立學(xué)習(xí)，在自學(xué)過程中善于提出問題，分析問題，做出判斷，解決問題。

7. 要使考生了解試題的難易與能力層次高低兩者不完全是一回事，在各個能力層次中會存在著不同難度的試題。

8. 助學(xué)學(xué)時：本課程共5學(xué)分，建議總課時90學(xué)時，其中助學(xué)課時分配如下：

五、關(guān)于命題考試的若干規(guī)定

1. 本大綱各章所提到的內(nèi)容和考核目標(biāo)都是考試內(nèi)容。試題覆蓋到章，適當(dāng)突出重點。

2. 試卷中對不同能力層次的試題比例大致是：“識記”為30%、“理解”為

40%、“應(yīng)用”為30%。

3. 試題難易程度應(yīng)合理：易、較易、較難、難比例為2：3：3：2。

4. 每份試卷中，各類考核點所占比例約為：重點占60%，次重點占30%，一般占10%。

5. 試題類型一般分為：單項選擇題、多項選擇題、名詞解釋題、簡答題、案例分析題。

6. 考試采用閉卷筆試，考試時間150分鐘，采用百分制評分，60分合格。

六、題型示例（樣題）

一、單項選擇題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題卡”上的相應(yīng)字母涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。

1. 不滿14周歲的人違反治安管理，不予處罰的案件，如有直接用于實施違反治安管理的本人所有的工具

A．應(yīng)當(dāng)追繳 B．不予追繳 C．應(yīng)當(dāng)收繳 D．不予收繳

二、多項選擇題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題卡”上的相應(yīng)字母涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。

1．治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定；其中可以由公安派出所決定的有A．警告 B．吊銷公安機關(guān)頒發(fā)的許可證C．五百元以下的罰款 D．一千元以下的罰款

E．拘留十五天

三、名詞解釋題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）

1．治安管理處罰

四、簡答題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）

1．簡述《治安管理處罰法》規(guī)定的治安管理處罰種類。

五、案例分析題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）

1．甲乙丙三人以談生意為由，讓出租車司機林某開車送其到鄰縣丁的哥哥家里***，付車費二百元。丁的哥哥明知四人要在其家***，仍將房間鑰匙交給丁，然后住到單位宿舍去了。在三天的***中，甲攜帶的現(xiàn)金輸光，向附近的朋友錢某借款，約定借款五千每日抽取五百元利息至還款為止。第四天，隔壁鄰居向公安機關(guān)報案。民警朱某接到舉報后，即帶領(lǐng)三名協(xié)警憑工作證件進入丁家，對住所、人身、物品進行了檢查并當(dāng)場制作了檢查筆錄，對查獲到的賭資、賭具予以扣押。經(jīng)調(diào)查，甲乙丙丁參與***賭資較大，其中乙只有十七周歲且無任何前科記錄。事后該縣公安局對查獲到的賭資、賭具予以收繳；對甲乙丙丁以參與***賭資較大為由處以拘留十日，并處罰款五百元；對司機林某、丁的哥哥、錢某以為***提供條件為由處罰款五百元；縣公安局當(dāng)場收繳了所有被處罰人的罰款后，告知甲乙丙丁四人自行去拘留所執(zhí)行拘留。

問：縣公安局辦案中存在哪些錯誤，請說明理由？