湖南省高等教育自學考試
綱 課 程 考 試 大 綱
社 區(qū) 警 務
（課程代碼：03438 ）
湖南省教育考試院組編
2016 年 年 12 月
高等教育自學考試課程考試大綱
課程名稱：社區(qū)警務 課程代碼：03438
第一部分 課程性質(zhì)與目標
一、課程性質(zhì)與特點
社區(qū)警務是高等教育自學考試治安學（本科）專業(yè)的專業(yè)核心課程，該課程
的開設(shè)，能幫助考生系統(tǒng)、全面地認識及了解社區(qū)警務理論及公安機關(guān)基層社區(qū)
警務工作。
社區(qū)警務是世界第四次警務革命的核心。為建設(shè)社會主義和諧社會，培養(yǎng)高
素質(zhì)的中國特色社區(qū)警務人才的需求，本課程結(jié)合公安機關(guān)開展社區(qū)警務的實際
需要，立足理論聯(lián)系實際，力求吸收社區(qū)警務理論與基層基礎(chǔ)工作的最新研究成
果和實踐經(jīng)驗，并結(jié)合最新的法律、法規(guī)和規(guī)章進行教學，既突出理論性和系統(tǒng)
性，又突出實戰(zhàn)性。
二、課程目標與基本要求
課程目標：
1．使考生理解和掌握社區(qū)警務的基本理論，并將社區(qū)警務理論運用于公安工
作實踐中。
2．指導考生學習和掌握社區(qū)警務的基本工作方法與技能。
基本要求：
1．要求理論聯(lián)系實際，貼近實際、面向?qū)崙?zhàn)、服務實戰(zhàn)。
2．采取啟發(fā)式、多樣化的教學形式，運用案例教學法、現(xiàn)場教學法、社會調(diào)
查法、課堂討論法等多種教學方法，提高考生學習興趣，培養(yǎng)考生學習能力及分
析與解決問題的能力。
3．課堂教學與考生課外閱讀、自主學習相結(jié)合。
三、與本專業(yè)其他課程的關(guān)系
本課程是治安學專業(yè)的專業(yè)主干課程之一，是學習其他專業(yè)課程的基礎(chǔ)。本
課程的先修課程為：治安學導論、公安學概論。
第二部分 考核內(nèi)容與考核目標
第一章 緒論
一、學習目的與要求
掌握社區(qū)和社區(qū)警務的基本理論及其特征，社區(qū)警務與傳統(tǒng)警務方式的區(qū)別
與聯(lián)系，了解社區(qū)警務的產(chǎn)生及發(fā)展歷史，社區(qū)警務進入我國及對我國警務改革
的指導作用。
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二、考核知識點與考核目標
（一）社區(qū)（次重點）
識記：1．社區(qū)的定義；2．社區(qū)的劃分與類型
理解：推行城市社區(qū)建設(shè)的必要性
（二）社區(qū)警務的由來：世界四次警務革命（一般）
識記：世界四次警務革命
理解：社區(qū)警務的由來
（三）社區(qū)警務的涵義（重點）
識記：社區(qū)警務的涵義
理解：1．社區(qū)警務的基本理論；2．社區(qū)警務的基本要求
應用：社區(qū)警務與傳統(tǒng)的警務方式比較
第二章 社區(qū)警務與社區(qū)建設(shè)
一、學習目的與要求
通過學習，要求考生了解社區(qū)教學的主要內(nèi)容，社區(qū)警務與社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)
關(guān)系，社區(qū)文化的內(nèi)容；社區(qū)民警參與社區(qū)文化建設(shè)的途徑；平安社區(qū)建設(shè)的標
準及建設(shè)措施。
二、考核知識點與考核目標
（一）社區(qū)建設(shè)（重點）
識記：社區(qū)建設(shè)的含義；社區(qū)建設(shè)的基本原則；社區(qū)組織建設(shè)的含義；社
區(qū)服務建設(shè)的含義；社區(qū)文化建設(shè)的含義
理解：社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容；社區(qū)文化建設(shè)；社區(qū)組織建設(shè)；社區(qū)服務建
設(shè)
（二）社區(qū)警務與社區(qū)建設(shè)（重點）
識記：美國社區(qū)警務的產(chǎn)生與發(fā)展
理解：社區(qū)警務與社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)關(guān)系
（三）日本社區(qū)警務（一般）
識記：日本社區(qū)警務的產(chǎn)生與發(fā)展
理解：日本社區(qū)警務的主要做法
（四）新加坡社區(qū)警務（一般）
識記：新加坡社區(qū)警務的產(chǎn)生與發(fā)展
理解：新加坡社區(qū)警務的主要做法
第三章 社區(qū)警務組織
一、學習目的與要求
了解社區(qū)警務組織特別是公安派出所的性質(zhì)、任務、目標、職權(quán)、管理制度，
認識基層基礎(chǔ)工作的重要性和公安派出所改革的必要性，認識群防群治工作的重
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要性，并根據(jù)不同群防群治組織的特點，在市場經(jīng)濟條件下如何加強群防群治工
作。樹立扎根基層的專業(yè)志向。
二、考核知識點與考核目標
（一）公安派出所（重點）
識記：公安派出所的性質(zhì)、任務
理解：公安派出所的職權(quán)
應用：公安派出所的管理制度
（二）社區(qū)民警（次重點）
識記：社區(qū)民警的含義
理解：社區(qū)民警的素質(zhì)
應用：社區(qū)民警的工作方法
（三）治保會（一般）
識記：治保會的含義
理解：治保會的職權(quán)
應用：公安機關(guān)對治保會的指導
（四）保安服務公司（一般）
識記：保安服務公司的設(shè)立
理解：保安服務公司的性質(zhì)
應用：公安機關(guān)對保安服務公司的監(jiān)管
第四章 社區(qū)警務機制建設(shè)
一、學習目的與要求
掌握社區(qū)警務機制的重要作用以及如何加強社區(qū)警務機制建設(shè)，引導考生正
確認識當前在警務機制方面存在的一些問題，并積極思考警務機制改革的方法與
對策。
二、考核知識點與考核目標
（一）社區(qū)警務機制的概述（重點）
識記：社區(qū)警務機制的概念
理解：建立科學有效社區(qū)警務機制的意義
（二）社區(qū)警務實施機制（次重點）
識記：1．社區(qū)警務工作機制；2．社區(qū)警務運行機制；3．社會治安防控機
制
理解：怎樣完善社區(qū)警務工作機制
應用：如何加強社會治安防控機制
（三）社區(qū)警務的保障機制（一般）
識記：1．法制保障機制；2．制度保障機制；3．警力保障機制；4．物質(zhì)
裝備保障機制；5．權(quán)益保障機制
理解：社區(qū)警務保障機制的內(nèi)容
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應用：如何完善社區(qū)警務保障機制
（四）社區(qū)警務評估機制（一般）
識記：1．社區(qū)警務評估的基本原則；2．社區(qū)警務評估的主要內(nèi)容；3．社
區(qū)警務評估的方法
理解：如何評估社區(qū)警務工作
應用：當前社區(qū)警務評估機制有哪些弊端，如何完善
第五章 社區(qū)警務的基本方法
一、學習目的與要求
了解社區(qū)警務的社區(qū)工作方法 、專業(yè)工作方法和群眾工作方法，樹立專業(yè)意識
和群眾觀念，以更好地密切警民關(guān)系，樹立人民警察的良好形象。
二、考核知識點與考核目標
（一）社區(qū)警務中的社區(qū)工作方法（一般）
識記：社區(qū)警務中的社區(qū)工作方法
理解：社區(qū)力量參與社區(qū)治安的必要性
應用：怎樣運用社區(qū)工作方法
（二）社區(qū)警務中的專業(yè)工作方法（次重點）
識記：社區(qū)警務中的專業(yè)工作方法概述
理解：社區(qū)警務中的專業(yè)工作方法綜合運用
應用：如何運用專業(yè)工作方法
（三）社區(qū)警務中的群眾工作方法（重點）
識記：社區(qū)群眾工作概述
理解：社區(qū)警民關(guān)系
應用：如何運用社區(qū)民警群眾工作方法
第六章 社區(qū)警務信息化建設(shè)
一、學習目的與要求
了解社區(qū)警務信息化建設(shè)在公安工作中的重要性，并掌握社區(qū)警務信息化建設(shè)主
要內(nèi)容和工作方法，提高考生的情報信息意識和警情研判能力。
二、考核知識點與考核目標
（一）社區(qū)警務信息化建設(shè)概述（一般）
識記：1．社區(qū)警務信息化建設(shè)的含義；2．社區(qū)警務信息化建設(shè)主要內(nèi)容
理解：社區(qū)警務信息化建設(shè)的意義
（二）社區(qū)警務信息調(diào)查（重點）
識記：社區(qū)警務信息調(diào)查的內(nèi)容
理解：1．社區(qū)警務信息調(diào)查的要求；2．社區(qū)警務信息調(diào)查的渠道
應用：1．社區(qū)警務信息調(diào)查的方法；2．社區(qū)信息員的管理使用
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（三）社區(qū)警務信息化管理與警情研判（次重點）
識記：社區(qū)警務信息化管理
理解：社區(qū)警務警情分析研判
應用：如何進行警情研判
第七章 社區(qū)人口管理
第七章因為與《戶政學》課程內(nèi)容重復，不列入考核。
第八章 社區(qū)安全防范
一、學習目的與要求
掌握社區(qū)安全防范的重要性，社區(qū)安全防范的主要內(nèi)容和方法，提高考生在
實踐中指導社區(qū)安全防范的能力。
二、考核知識點與考核目標
（一）社區(qū)安全防范概述（一般）
識記：1．社區(qū)安全防范的含義；2．社區(qū)安全防范的分類
理解：社區(qū)安全防范的主要內(nèi)容
應用：社區(qū)安全防范的實施步驟
（二）社區(qū)安全防范的方法、（重點）
識記：社區(qū)安全防范宣傳教育
理解：人防、物防、技防及其協(xié)調(diào)運用
應用：1．安全防范監(jiān)督檢查；2．及時查處違法行為，總結(jié)整改
（三）社區(qū)安全防范工作的分類實施（次重點）
識記：1．重點地區(qū)和公共復雜場所防范；2．單位內(nèi)部安全防范
理解：居民住宅區(qū)安全防范
第九章 社區(qū)矯正與重點入口管理
第九章因為涉及公安工作秘密，不列入考核。
第十章 社區(qū)調(diào)解
一、學習目的與要求
掌握社區(qū)調(diào)解的基本概念，社區(qū)各類矛盾糾紛的排查與調(diào)解方法。
二、考核知識點與考核目標
（一）社區(qū)調(diào)解概述（一般）
識記：社區(qū)調(diào)解的概念
理解：社區(qū)調(diào)解的特征
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（二）社區(qū)矛盾糾紛的排查與調(diào)解（次重點）
識記：社區(qū)矛盾糾紛概述
理解：社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解的基本原則
應用：社區(qū)矛盾糾紛排查的基本方法
（三）社區(qū)治安調(diào)解（重點）
識記：1．治安調(diào)解的概念；2．治安調(diào)解的適用條件
理解：1．治安調(diào)解的意義；2．治安調(diào)解的原則
應用：治安調(diào)解的基本程序
第十一章 社區(qū)警情先期處置
一、學習目的與要求
掌握社區(qū)警情先期處置的原則與要求，及有效進行先期處置的基本技能，社
區(qū)警情先期處置的基本方法。
二、考核知識點與考核目標
（一）社區(qū)警情先期處置概述（一般）
識記：社區(qū)警情先期處置的概念
理解：社區(qū)警情先期處置的原則
應用：社區(qū)警情先期處置前的準備工作
（二）社區(qū)警情的現(xiàn)場處置工作（次重點）
應用：1．社區(qū)治安案件現(xiàn)場處置；2．社區(qū)刑事案件的現(xiàn)場處置；3．突發(fā)
事件的現(xiàn)場處置；4．群體性事件的現(xiàn)場處置；5．治安災害事故的
現(xiàn)場處置；6．緊急求助的現(xiàn)場處置
第十二章 國外社區(qū)警務的發(fā)展概括
一、學習目的與要求
了解國外社區(qū)警務開展的狀況，比較國外的社區(qū)警務作法與我國有何異同，
我國開展社區(qū)警務應如何借鑒國外經(jīng)驗教訓。
二、考核知識點與考核目標
（一）英國社區(qū)警務（重點）
識記：英國社區(qū)警務的產(chǎn)生與發(fā)展
理解：英國社區(qū)警務的主要做法
（二）美國社區(qū)警務（次重點）
識記：美國社區(qū)警務的產(chǎn)生與發(fā)展
理解：美國社區(qū)警務的主要做法
（三）日本社區(qū)警務（一般）
識記：日本社區(qū)警務的產(chǎn)生與發(fā)展
理解：日本社區(qū)警務的主要做法
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（四）新加坡社區(qū)警務（一般）
識記：新加坡社區(qū)警務的產(chǎn)生與發(fā)展
理解：新加坡社區(qū)警務的主要做法
第三部分 有關(guān)說明與實施要求
一、考核的能力層次表述
本大綱在考核目標中，按照“識記”、“理解”、“應用”三個能力層次規(guī)
定其應達到的能力層次要求。各能力層次為遞進等級關(guān)系，后者必須建立在前者
的基礎(chǔ)上，其含義是：
識記：能知道有關(guān)的名詞、概念、知識的含義，并能正確認識和表述，是低
層次的要求。
理解：在識記的基礎(chǔ)上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌
握有關(guān)概念、原理、方法的區(qū)別與聯(lián)系，是較高層次的要求。
應用：在理解的基礎(chǔ)上，能運用基本概念、基本原理、基本方法聯(lián)系學過的
多個知識點分析和解決有關(guān)的理論問題和實際問題，是最高層次的要求。
二、教材
1．指定教材：
社區(qū)警務，楊瑞清，中國人民公安大學出版社，2015 年版
2．參考教材：
社區(qū)警務，楊瑞清，中國人民公安大學出版社，2008 版
社區(qū)警務教程，岳光輝，中南大學出版社
三、自學方法指導
1．在開始閱讀指定教材某一章之前，先翻閱大綱中有關(guān)這一章的考核知識點
及對知識點的能力層次要求和考核目標，以便在閱讀教材時做到心中有數(shù)，有的
放矢。
2．閱讀教材時，要逐段細讀，逐句推敲，集中精力，吃透每一個知識點，對
基本概念必須深刻理解，對基本理論必須徹底弄清，對基本方法必須牢固掌握。
3．在自學過程中，既要思考問題，也要做好閱讀筆記，把教材中的基本概念、
原理、方法等加以整理，這可從中加深對問題的認知、理解和記憶，以利于突出
重點，并涵蓋整個內(nèi)容，可以不斷提高自學能力。
4．完成書后作業(yè)和適當?shù)妮o導練習是理解、消化和鞏固所學知識，培養(yǎng)分析
問題、解決問題及提高能力的重要環(huán)節(jié)，在做練習之前，應認真閱讀教材，按考
核目標所要求的不同層次，掌握教材內(nèi)容，在練習過程中對所學知識進行合理的
回顧與發(fā)揮，注重理論聯(lián)系實際和具體問題具體分析，解題時應注意培養(yǎng)邏輯性，
針對問題圍繞相關(guān)知識點進行層次（步驟）分明的論述或推導，明確各層次（步
驟）間的邏輯關(guān)系。
四、對社會助學的要求
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1．應熟知考試大綱對課程提出的總要求和各章的知識點。
2．應掌握各知識點要求達到的能力層次，并深刻理解對各知識點的考核目標。
3．輔導時，應以考試大綱為依據(jù)，指定的教材為基礎(chǔ)，不要隨意增刪內(nèi)容，
以免與大綱脫節(jié)。
4．輔導時，應對學習方法進行指導，宜提倡"認真閱讀教材，刻苦鉆研教材，
主動爭取幫助，依靠自己學通"的方法。
5．輔導時，要注意突出重點，對考生提出的問題，不要有問即答，要積極啟
發(fā)引導。
6．注意對考生能力的培養(yǎng)，特別是自學能力的培養(yǎng)，要引導考生逐步學會獨
立學習，在自學過程中善于提出問題，分析問題，做出判斷，解決問題。
7．要使考生了解試題的難易與能力層次高低兩者不完全是一回事，在各個能
力層次中會存在著不同難度的試題。
8．助學學時：本課程共 6 學分，建議總課時 108 學時，其中助學課時分配如
下：
章 次 內(nèi) 容 學 時
第一章 緒論 8
第三章 中外社區(qū)警務比較 13
第四章 社區(qū)警務機制建設(shè) 13
第五章 社區(qū)警務的基本方法 12
第四章 社區(qū)警務信息化建設(shè) 12
第八章 社區(qū)安全防范 14
第十章 社區(qū)調(diào)解 16
第十一章 社區(qū)警情先期處置 12
第十二章 國外社區(qū)警務的發(fā)展概括 8
合 計 108
五、關(guān)于命題考試的若干規(guī)定
1．本大綱各章所提到的內(nèi)容和考核目標都是考試內(nèi)容。試題覆蓋到章，適當
突出重點。
2．試卷中對不同能力層次的試題比例大致是：“識記”為 30%、“理解”為
40%、“應用”為 30%。
3．試題難易程度應合理：易、較易、較難、難比例為 2：3：3：2。
4．每份試卷中，各類考核點所占比例約為：重點占 60%，次重點占 30%，一
般占 10%。
5．試題類型一般分為：單項選擇題、多項選擇題、填空題、名詞解釋題、簡
答題、案例分析題。
6．考試采用閉卷筆試，考試時間 150 分鐘，采用百分制評分，60 分合格。
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六、題型示例（樣題）
一、單項選擇題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題卡”
上的相應字母涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。
1．現(xiàn)代警察之父是指
A．希爾·威斯特 B．羅伯特·皮爾 C．黃遵憲 D．***
二、多項選擇題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）
在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題卡”
上的相應字母涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。
1．社區(qū)警務的社會力量包括
A．治保會 B．保安服務公司 C．保衛(wèi)科（處）
D．物業(yè)服務公司 E．有限公司
三、填空題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）
1．社區(qū)警務的核心是_______。
四、名詞解釋題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）
1．社區(qū)警務
五、簡答題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）
1．社區(qū)警務信息化建設(shè)有何重要意義？
六、案例分析題（本大題共■小題，每小題■分，共■分）
1．星期六，值班民警小王加了一通宵班，累得趴在桌上休息了一會兒。正好一位中年男
子走進辦公室，要求出個戶籍證明。小王答復內(nèi)勤不上班，不能開，后繼續(xù)趴在桌子
上休息。男子氣憤指責小王不負責任，上班睡大覺，群眾進門不讓座、不倒茶，辦事
推三阻四。小王一聽火了，一拳砸在桌子上說“我加一晚上班，睡會兒怎么啦？！”
男子便大聲呼叫：“警察打人了”，邊說邊拉扯小王衣服，爭執(zhí)中雙方衣服被扯破，
男子一直叫嚷要投訴。從此案例分析，派出所民警在值班中應注意哪些問題？
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：自考成考學歷考試報名