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湖南自考農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理本科論文中國(guó)農(nóng)村“職業(yè)〖CD2〗身分”聲望研究農(nóng)地產(chǎn)要以結(jié)

2018-07-27 10:34:54

來源：湖南自考網(wǎng)

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：自考成考學(xué)歷考試報(bào)名

農(nóng)地產(chǎn)要以結(jié)構(gòu)和我國(guó)的家庭農(nóng)業(yè)
黃祖輝〓〓陳欣欣
本文從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)，著重探討我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變與進(jìn)一步創(chuàng)新對(duì) 家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展

的作用與影響。
一、產(chǎn)權(quán)及其功能
產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間接關(guān)系，而是指“由物的存在以及由于他們的使用所引起的人們之間

丁互認(rèn)可的行為關(guān)系”。(Furubotn and pejovich,1992.1139)作為社會(huì)關(guān)系的財(cái)產(chǎn)，更我

的是與權(quán)利、期望、義務(wù)和職責(zé)等相關(guān)。“產(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问芤婕叭绾问軗p，因而誰必

須向誰提供補(bǔ)償以使他修正人們所采取的行動(dòng)。”(Demsetz,1967,347)。由此，社會(huì)中盛行

的產(chǎn)權(quán)制度可被描述為界定每個(gè)人在稀缺資源利用方面地位的一組經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系。
一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度可被看作是一個(gè)社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。(Bromley,1989,1991)制度規(guī)定了人們

之間的行為贈(zèng)權(quán)結(jié)構(gòu)是社會(huì)規(guī)則的產(chǎn)物。然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，產(chǎn)權(quán)卻未必能獨(dú)立存在

。“產(chǎn)權(quán)是號(hào)召集體支持某人索取收益的能力。”(Bromley,1991,15)就擁有經(jīng)濟(jì)意義的權(quán)

利而言，其擁有者的權(quán)利應(yīng)得到當(dāng)局的認(rèn)可(即一般要得到法律的保障)，從而別人能同意接

受權(quán)利擁有者的利益。因此，某一資源的產(chǎn)權(quán)就包括了排除他人從這一資源獲取收益的可能

性，因此產(chǎn)權(quán)的價(jià)值和效果與維護(hù)自己主張的意愿緊密相關(guān)。
從法律的角度來看，一個(gè)高效的產(chǎn)權(quán)體系應(yīng)該有三個(gè)特性：一是普遍性，即所有的資源都應(yīng)

被某個(gè)人所占有或所能占有，除了一些多得足夠每個(gè)人為所欲為地消費(fèi)也不至于減少別人消

費(fèi)的資源以外；二是排他性，即能排除他人享有自己的私有產(chǎn)權(quán)；三是可轉(zhuǎn)讓性，即能通過

產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓使資源從低效率的用途轉(zhuǎn)到高效率的用途。(Posner,1977,10-13)產(chǎn)權(quán)涉及到好

幾個(gè)權(quán)利，這些權(quán)利可被分別擁有，他們合起來就代表一個(gè)“權(quán)利束”。(Bromley,1989)我

們可以把“權(quán)利束”概括為以下幾個(gè)方面：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、安全權(quán)等等

。“權(quán)利束”通?？煞譃檫@三個(gè)主要部分：使用資源的權(quán)利(即使用權(quán))、從資源中獲得收益

的權(quán)利(即剩余索取權(quán))和永久性改變資源的權(quán)利(即資源的所有權(quán))。在使用權(quán)里，一般包括

改變資源物質(zhì)屬性的權(quán)利和破壞資源的權(quán)利。而所有權(quán)則包括了出售資源和分割資源的權(quán)利

。
所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)緊密相關(guān)。“所有權(quán)意指對(duì)財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)”。(Demsetz,1967,358)如果這樣來

理解，那么資源的所有權(quán)就涉及到多個(gè)法律實(shí)體。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，如果我們注重資源如何

被使用以及他們的潛在利益如何被釋放出來，那么資源的所有權(quán)就是核心。如果收益權(quán)即剩

余索取權(quán)能和使用權(quán)掛鉤，那么就能出現(xiàn)有效使用資源的激勵(lì)。因而，強(qiáng)有力的激厴要求使

用權(quán)和收閃權(quán)的聯(lián)合。
產(chǎn)權(quán)一般可分為四類：私有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、共有(或社團(tuán)集體)產(chǎn)權(quán)和非實(shí)在的產(chǎn)權(quán)?！糃D

14〗
本文為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“交易費(fèi)用，組織控制與我國(guó)農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)新”的一項(xiàng)專題研

究報(bào)告
〖LM〗
(Bromley,1991)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)趯?duì)共有產(chǎn)權(quán)和非實(shí)在的產(chǎn)權(quán)(自由進(jìn)入)的認(rèn)識(shí)上一直存有爭(zhēng)義

。這最后一類產(chǎn)權(quán)中，不存在所有權(quán)，也沒有建立法律上的或經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利。在這種情況下

，可能會(huì)出現(xiàn)“共有的悲劇”。但是，共有產(chǎn)權(quán)對(duì)所有權(quán)有一定的約束規(guī)則，Bromley就用

一些實(shí)例說明了一般情形下共有產(chǎn)權(quán)的適用性。
在共有產(chǎn)權(quán)的情形下，管理群(使用權(quán)的共同所有者們)有權(quán)排除非成員；非成員有義務(wù)服從

這一排除。管理群的成員進(jìn)而擁有關(guān)于使用和保持其所有物的權(quán)利和義務(wù)。然而，在自由進(jìn)

入的情形下是沒有產(chǎn)權(quán)的。自由進(jìn)入，就缺少了確定的所有才；沒有能被排除享有這些資源

的經(jīng)濟(jì)利益，因而自由進(jìn)入根本不同于共有產(chǎn)權(quán)。
許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為私有產(chǎn)權(quán)是最好的產(chǎn)權(quán)安排。我們可以用德姆塞茨的話來引證其觀點(diǎn)，

“如果單個(gè)人擁有土地，他將試圖使它的現(xiàn)期價(jià)值最大化…我們都知道這意味著他將考慮他

所能到的在他死后的供給和需求…實(shí)際上，私有土地的所有者就象一個(gè)中間商所扮演的角色

，他的財(cái)富依賴于他對(duì)現(xiàn)在和未來的競(jìng)爭(zhēng)性權(quán)利如何作出充分的考慮。但是，對(duì)于共有產(chǎn)權(quán)

而言就沒有中間商?，F(xiàn)在這一代在決定土地被耕作的集約度時(shí)將給予一個(gè)不經(jīng)濟(jì)的較大權(quán)重

的考慮。”(Demselz,1967,355)諾思的很多著作都研究了私有產(chǎn)權(quán)的動(dòng)力因素，“當(dāng)存在資

源的共有產(chǎn)權(quán)時(shí)，就缺少獲取先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的激勵(lì)。相反，排他性的產(chǎn)權(quán)向所有者提供了

提高效率和生產(chǎn)率的直接的激勵(lì)，即提供了獲取先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的激勵(lì)。”(North and Tho

mas,1977.241)+
這種關(guān)于私有產(chǎn)權(quán)優(yōu)越性的觀點(diǎn)遭到了Bromley等人的反駁。他們認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中可以找到很多

實(shí)例來證明土地的私有產(chǎn)權(quán)安排并未保障對(duì)資源的合理利用，他們也給出了共有產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期被

成功運(yùn)用的上些實(shí)例。因而，他們認(rèn)為私有產(chǎn)權(quán)所具有的理論上的高效率并不意味著產(chǎn)權(quán)安

排將必然產(chǎn)生于一個(gè)尊重個(gè)人自由選擇的完全市場(chǎng)體系。但在實(shí)際中，決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的因素

并非只有市場(chǎng)，還有政策偏好和自然資源因素等。
在現(xiàn)實(shí)中，私有產(chǎn)權(quán)經(jīng)常受到制約，如國(guó)家或當(dāng)?shù)卣伎蓪?duì)私有產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容加以限制

，其所有權(quán)也經(jīng)常被加以限定，以至于實(shí)施者可能被排除享有相關(guān)權(quán)利的某些特定內(nèi)容。”

這種通過國(guó)家或別的權(quán)力機(jī)構(gòu)作出的限制可以是正式的、也可以是非正式的，如通過習(xí)俗、

傳統(tǒng)、宗教和道德約束、教育及化眾輿論來實(shí)施的。因而，嚴(yán)格來說，私有產(chǎn)權(quán)也是有條件

的，并受政府行為限制的。”(Barlow,1986,344)
對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定有賴于產(chǎn)權(quán)在社會(huì)中的功能。正如Furubotn和Pejovich所強(qiáng)調(diào)的，界定的產(chǎn)權(quán)

越完整，越能提高效率，因?yàn)橐粋€(gè)清晰的權(quán)利減少了不確定性。通過相互交換，明確界定

了產(chǎn)權(quán)的資源將得到最經(jīng)濟(jì)的利用。產(chǎn)權(quán)的交易或部分的轉(zhuǎn)讓都要求訂立合約。這些合約可

能是正式的或非正式的，但完全的轉(zhuǎn)讓至少是在一個(gè)合約下發(fā)生的。對(duì)部分的轉(zhuǎn)讓而言，合

約包括了對(duì)收入分配資源使用條件的規(guī)定。建立一個(gè)合約是需要成本的。(Cheung,1991)把

交易費(fèi)用視為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一面鏡子。因?yàn)榻灰踪M(fèi)用涉及到所有權(quán)交換的費(fèi)用，所以也能鑒別

產(chǎn)權(quán)的有效性。如果交易費(fèi)用減少，那么產(chǎn)權(quán)就可能長(zhǎng)值，先前不能發(fā)生的交換也就有可能

發(fā)生。
總而言之，基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的制度安排，在影響人們(或組織)的行為方式方面，起著很重要的

作用。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)通過提供與資源分配、構(gòu)成、收入的分配等相關(guān)的激勵(lì)和約束使社會(huì)得以形

成。某一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的安排是否合理的關(guān)鍵并不取決于其所有權(quán)形式，而在于產(chǎn)權(quán)(“產(chǎn)權(quán)束”)

界定的清晰性，或者說，產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，尤其是當(dāng)其中的一些權(quán)利能被分別擁有時(shí)。而且

，在選擇制度結(jié)構(gòu)時(shí)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其交換與實(shí)施，以及隨之發(fā)生的交易費(fèi)用和收益(及其分

配)也應(yīng)當(dāng)被考慮在內(nèi)。
二、我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的演化
1949年前，我國(guó)的農(nóng)村和亞洲其他國(guó)家的農(nóng)村較為相似：獨(dú)立的家庭農(nóng)場(chǎng)占據(jù)著統(tǒng)治地位

。在50年代初期我國(guó)政府實(shí)施了土地改革計(jì)劃，土地被無償沒收，分發(fā)給無地的農(nóng)民。1955

年冬到1956年，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了合作社，而后又建立了人民公社，在此制度下，分配方

式采取了工分的形式。一個(gè)農(nóng)戶收入取決于家庭成員所掙各的工分?jǐn)?shù)和每個(gè)工分的平均值，

后者反過來又取決于一個(gè)集體總的凈產(chǎn)量。在這一體制下激勵(lì)問題相當(dāng)突出。盡管所得的工

分?jǐn)?shù)與所付出的努力有一定的聯(lián)系，但每個(gè)工分值即取決于整個(gè)集體的凈產(chǎn)出，這就意味著

即使單個(gè)勞動(dòng)者努力是完全非生產(chǎn)性的，他的工分也只下降一點(diǎn)點(diǎn)，因此一個(gè)人的努力和工

分值之間的關(guān)聯(lián)很小。甚至連社員(通常是領(lǐng)導(dǎo))都擁有監(jiān)督和管理農(nóng)民及其努力程度的能力

和職責(zé)，監(jiān)督勞動(dòng)力的成本相當(dāng)高，“大約有10%-20%的時(shí)間用于監(jiān)督。”(Dong X.Y.and D

ow,G.K.1993)顯而易見，這種剩余的分配提供給農(nóng)民的激勵(lì)很低。
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性改革始于1978年年末。這次改革的中心是把一種新的責(zé)任引入

到農(nóng)地經(jīng)營(yíng)中來。在家庭承包責(zé)任制下，農(nóng)地的所有權(quán)被集體擁有，即由村集體所有。農(nóng)地

產(chǎn)權(quán)的變化表明了兩種權(quán)利的分離，被稱之為“雙層經(jīng)營(yíng)”體制。所有村民都權(quán)擁有一塊土

地，并有義務(wù)將產(chǎn)品按定購(gòu)價(jià)出售給國(guó)家。這次改革的效果，也就是隨著新產(chǎn)權(quán)的建立而改

變的激勵(lì)機(jī)制清晰化，農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬與其勞動(dòng)投入或勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小直接聯(lián)系起來了，因而

極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而解放了長(zhǎng)期被壓抑的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)獲

得了奇跡般的增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。據(jù)計(jì)量研究表明，在該時(shí)期，“農(nóng)業(yè)增

長(zhǎng)量中大約有3／4是由于實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而取得的，其余是農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格提高

的結(jié)果”。(國(guó)際貨幣基金組織，1991，7)農(nóng)業(yè)的這種超高速增長(zhǎng)，在解放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

史上是空前的。
三、目前我國(guó)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其對(duì)家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響?yīng)?/span>
改革前我國(guó)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，使用權(quán)、收益權(quán)和所有權(quán)都由村集體擁有。與這一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

相比，新的體制通過把權(quán)利重新分配給農(nóng)戶家庭，給農(nóng)民提供了激勵(lì)和約束。監(jiān)督勞動(dòng)的成

本就在家庭里被內(nèi)部化了。即使農(nóng)戶家庭仍然有很多義務(wù)，但還是能產(chǎn)生較高的效率和較多

的產(chǎn)量。
然而，這些安排仍需完善。最近在中國(guó)的東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)存制度結(jié)構(gòu)

的缺陷。這個(gè)地區(qū)的耕地較少(如浙江省的人均耕地僅為0.033公頃)，非農(nóng)產(chǎn)值在農(nóng)村GDP中

的比重較高(有些地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)值達(dá)到60%-70%)。這些地區(qū)農(nóng)民的收入并非主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

，改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以年均30%的速度增長(zhǎng)，這在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是一個(gè)很普遍的現(xiàn)象

。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了這引起地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的興趣減弱，尤其是對(duì)糧食這

種低利潤(rùn)作物的種植。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的這種行為，被認(rèn)為是90年代初期糧食產(chǎn)量下降和

徘徊不前的一個(gè)主要原因。
對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)缺少興趣的主要原因是由于家庭農(nóng)場(chǎng)所擁有的面積太小，以致和非農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)相比不能獲得平均的收入水平。從小規(guī)模農(nóng)業(yè)中獲得的利潤(rùn)有時(shí)少得難以吸引農(nóng)戶。

盡管糧食已提了幾次價(jià)，但這通常被生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲所抵消。所以效果還是微乎其微。

因而，農(nóng)民不會(huì)把精力投放在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)上，尤其是糧食生產(chǎn)上。那么為何農(nóng)地沒有分配給那

給最有動(dòng)力和最有能力種好土地的人呢?我們可以從與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相關(guān)的幾個(gè)問題中找到其原

因。
首先，農(nóng)地有好幾種功能，如用于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)的平衡、并用作農(nóng)戶賴以生存的

基礎(chǔ)，除了這些重要方面以外，值得一提的是農(nóng)地可以是農(nóng)民的一個(gè)安全網(wǎng)、保險(xiǎn)帶，這是

土地使用權(quán)所擁有的非正式制度。這一關(guān)系多半是源于土地是農(nóng)民的“命脈”這一強(qiáng)大的根

深蒂固的傳統(tǒng)。按照這一傳統(tǒng)的非正式制度，如果農(nóng)民放棄土地(或土地的使用權(quán))，他們將

冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。除了傳統(tǒng)的、文化的限制之外，現(xiàn)實(shí)中也存在加強(qiáng)農(nóng)地這種地位的很重要的

原因。中國(guó)的多數(shù)農(nóng)民還未能享受到象城市居民那么多的福利。因而傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的因素一起

發(fā)生著作用。農(nóng)民放棄這種權(quán)利在某種程度上應(yīng)當(dāng)放棄了一種社會(huì)保障，放棄了規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)。
其次，農(nóng)地的不同產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系仍然是含糊不清的。所有權(quán)和使用權(quán)目前已經(jīng)分離了。根

據(jù)我國(guó)的《土地法》，農(nóng)村土地應(yīng)該由村集體組織(即一個(gè)共同體)所有。然而在實(shí)際中一些

地區(qū)的這種組織徒有虛名。因而出現(xiàn)了土地所有權(quán)和使用權(quán)不受村集體控制的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)讓土

地和出售土地的權(quán)利在法律上由村所有，同時(shí)農(nóng)戶在長(zhǎng)期合約下?lián)碛型恋氐氖褂脵?quán)。在很多

地區(qū)，認(rèn)在這一方面擁有權(quán)利仍不清楚。在有些情形下，村集體的決定權(quán)由半日個(gè)人(如村

領(lǐng)導(dǎo)者)來掌握，他的行為經(jīng)常不代表所有集體成員的利益。即使在一些集體組織較健全的

地區(qū)，我們?nèi)钥砂l(fā)現(xiàn)農(nóng)地的真正所有者并未享受到法律所規(guī)定的所有權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)?shù)卣?/span>

府對(duì)所有權(quán)和土地使用權(quán)進(jìn)行干涉是很普遍的，如農(nóng)民仍被要求種植糧食，尤其是在糧食供

給短缺的情形下。國(guó)家或當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)地提供的補(bǔ)貼或定價(jià)也被控制著，進(jìn)而產(chǎn)生了農(nóng)地產(chǎn)

權(quán)的不確定性。使用權(quán)和所有權(quán)交易的費(fèi)用往往很高，交易中所獲得的利潤(rùn)也不能釋放出來

，因而既不存在土地的使用權(quán)市場(chǎng)，也沒有土地的所有權(quán)市場(chǎng)。
為了維持一個(gè)適于家庭農(nóng)場(chǎng)的有潛力的激勵(lì)機(jī)制，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)

勢(shì)在必行。近年來我國(guó)已出現(xiàn)了一些所有權(quán)仍然屬于村集體的新的制度安排。但其土地使用

權(quán)已變?yōu)榭山灰椎臋?quán)利。如今，一些地區(qū)的土地使用權(quán)發(fā)生了改變，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)

和使用權(quán)的三權(quán)分離。其如果表現(xiàn)為：使用權(quán)傳仍由農(nóng)民所有，但是承包權(quán)可以被轉(zhuǎn)讓出去

(或在一定年限內(nèi)售賣出去)。村和擁有使用權(quán)的家庭之間簽訂的合約控制了土地的所有權(quán)，

而這些有使用權(quán)的農(nóng)戶和那些擁有承包權(quán)的農(nóng)戶之間簽訂的合約控制了土地的收益權(quán)。政府

通過以定購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品以及部分控制土地的承包和這種承包價(jià)格，從而擁有了部分土地收

益權(quán)。
對(duì)不同權(quán)利實(shí)行分離的主要依據(jù)是試圖建立一個(gè)能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同階段上都具有有效激勵(lì)

機(jī)制的制度結(jié)構(gòu)。新體制的中心內(nèi)容是對(duì)集體和簽約的農(nóng)民形成雙重的補(bǔ)償，通過使用權(quán)的

可交易性得到一個(gè)更有彈性的體制。如果能形成一種在村集體、擁有使用權(quán)的家庭和那些轉(zhuǎn)

讓承包權(quán)家庭之間提供分配收入的報(bào)酬體系，使得剩余索取者仍擁有有效使用資源的激勵(lì)，

那么釋放所有權(quán)交易中的可能所得便能吸引各方的興趣。當(dāng)然，作為農(nóng)地所有者的集體，在

現(xiàn)實(shí)中對(duì)農(nóng)地的處置比農(nóng)民有更多的權(quán)利，因?yàn)檗r(nóng)民還是不準(zhǔn)隨意轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的。在不同地

區(qū)，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)很不規(guī)范，還處于發(fā)育之中。如果這種市場(chǎng)能繼續(xù)完善，那么將

有可能出現(xiàn)更好的家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)。同主要收入來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民相比，較大的家庭

農(nóng)場(chǎng)將有可能從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲得其全部或大部分的收入，因而會(huì)有更高的積極性去有效利用

土地。從而將會(huì)產(chǎn)生較高的產(chǎn)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
四、結(jié)論和建議
(一)70年代末的改革改變了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，重新引入家庭農(nóng)場(chǎng)〓在新的制度結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的機(jī)

制在80年代中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)的過程中發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)民成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的

所有者，這不是通過平均分配的工分，而是作為剩余索取乾，通過經(jīng)營(yíng)過程中的努力所荼

得的，收入也比以前高得多。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展必不可少的一部分，因而，農(nóng)

地制度的創(chuàng)新成為中國(guó)改革成功的重要環(huán)節(jié)。
(二)土地的私人所有，即改變現(xiàn)行的土地所有權(quán)，并非土地有效利用的必要條件〓即使在很

多西方國(guó)家，很大一部分土地也是通過租借或出租得到有效利用；在不少亞洲國(guó)家，土地普

遍地以股份合約和租憑方式被利用。因?yàn)橐恍╅L(zhǎng)期的投資，如灌溉和排水的設(shè)施的投資，最

好能由土地的所有者來提供，在我國(guó)，由于大部分的農(nóng)地為灌溉農(nóng)地，所以土地適于由集體

所有。很多與灌溉利用有關(guān)的決定也都適于由集體作出，因?yàn)榧w對(duì)處于灌溉地域的農(nóng)地

的使用擁有部分的控制權(quán)。至于投資款項(xiàng)，可通過農(nóng)民和村集體之間的補(bǔ)償體系得以解決：

農(nóng)民向集體交付部分的收入，由集體對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行投資，從而把這部分款項(xiàng)返還給每個(gè)農(nóng)

民。當(dāng)然，也有一些地方未能有效地建立這種補(bǔ)償體系。所以對(duì)農(nóng)民來說，選舉出堅(jiān)決維護(hù)

村集體利益的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是極為重要的。
(三)盡管目前所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 三者的分離是富有成效的，但還是存在著許多

缺點(diǎn)和矛盾，最明顯的就是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰〓由于近幾年制度變革得如此之快，使得產(chǎn)權(quán)進(jìn)

未被完全清晰地加以界定，在使用權(quán)交易中出現(xiàn)了一些不確定性，進(jìn)而產(chǎn)生較高的交易費(fèi)用

。同時(shí)使用權(quán)由村集體分配也并不可行，需要建立使用權(quán)市場(chǎng)來加以完善，以有利于使用權(quán)

轉(zhuǎn)讓，此外，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用的收取制度也應(yīng)該加以規(guī)范。
(四)土地的使用權(quán)也需要清晰化〓嫩前所述，對(duì)農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是一種主要的社會(huì)

保障形式。但對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展來說，如把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地的使用權(quán)用于農(nóng)戶保障，這

時(shí)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是低效率的。當(dāng)土地連有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)都不能進(jìn)行時(shí)，產(chǎn)權(quán) 結(jié)構(gòu)近乎于無

效率。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如浙江省的部分縣市，一些農(nóng)民的大部分收入都來自于非農(nóng)

部門，從而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)就缺少興趣，甚至普遍地出現(xiàn)土地使用權(quán)價(jià)格為價(jià)格的現(xiàn)象〖CD2〗

富裕的家庭付錢給其他的農(nóng)民來耕種他們的承包地。顯然，此時(shí)的承包權(quán)不可能是最佳的。

因而，就有必要彩于些辦法(如發(fā)展當(dāng)?shù)氐母＠w系、醫(yī)療保障體系等)來改變把土地的使用

權(quán)用作社會(huì)保障工具的這種動(dòng)機(jī)。
基于以上的結(jié)論，我們特提出如下建議：
1. 為了我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)民個(gè)人和村集體的激勵(lì)機(jī)制。最重要的一個(gè)要

求是降低農(nóng)地使用權(quán)交易中的交易費(fèi)用。換句話說，這些使用權(quán)必須清晰。對(duì)生產(chǎn)時(shí)期、生

產(chǎn)條件、農(nóng)地的繼承和投資計(jì)劃等等的規(guī)定也必須清晰。同時(shí)也需要建立由一個(gè)以上的村

所組成的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。如果村集體能更自由決定土地的使用，那么它也能改進(jìn)土地分配的效率

。
2.改善農(nóng)民的福利體系。只要在這方面的不確定性繼續(xù)存在，很多農(nóng)民就會(huì)把土地用作一種

社會(huì)保障，使用土地的產(chǎn)權(quán)就和社會(huì)安全的產(chǎn)權(quán)摻合在一起了，當(dāng)它導(dǎo)致農(nóng)地分散存在，甚

至不作有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)，似乎也就沒有什么效率可言了。
3.在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)中，勞動(dòng)力投入和管理投入的質(zhì)量與單個(gè)勞動(dòng)者努力情況的監(jiān)督問題之間具有

很大依賴性。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)就是以此為特征的一項(xiàng)活動(dòng)。因而，使得收益權(quán)和資源(即作為剩余

索取者的勞動(dòng)和管理)使用權(quán)和相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)才是有效率的。70年代末我國(guó)農(nóng)業(yè)的改革使得

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)朝這個(gè)方向邁進(jìn)了很多，但現(xiàn)在在這方面仍需更多的努力。減少土地使用權(quán)轉(zhuǎn)

讓中的交易費(fèi)用可通過更清晰的產(chǎn)權(quán)和明確的制度體系(即更清晰地界定有關(guān)土地使用和改

變的制度結(jié)構(gòu))來實(shí)現(xiàn)。對(duì)成功的制度變遷來說，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也是同樣重要的。

因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)村來說，建立一個(gè)更好的社會(huì)安全體系和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是相當(dāng)重

要的。